跨行查询收费有无可能“叫停”？

　　跨行查询收费有无可能“叫停”？国家相关负责人主动约见广东代表

　　跨行查询到底该不该收费？有关方面究竟有没有取消的可能？记者从相关渠道了解到，前（12日）日，国家发改委、银监会以及人民银行等方面的相关负责人主动来到广东代表团驻地约请黄细花、陈雪英、徐源远等6位代表，对银行卡跨行查询收费问题进行面对面交流和沟通。

　　在事后多个渠道的采访中记者了解到，面对“这么多部门管不住一个跨行查询收费”的问题，发改委和银监会坦承，涉及到成本和市场调节价格方面，相关的法律和规定还不完善，暂时难以从法律上对银行的行为采取强制措施。但他们表示：“下一阶段至少要给老百姓一个满意的解释。”

　　焦点一

　　跨行查询收费是如何产生的？

　　3毛钱成本转嫁给持卡人

　　疑问：银行和银联作为企业实体来说，其业务的推广必然会有成本产生，跨行查询收费也是如此。但问题在于，老百姓有权知道成本到底是多少，这个成本又是否应该向消费者转嫁。

　　徐源远代表从技术方面提出这样的问题：行与行之间交换资料需要一个服务器，服务器的设立和维护成本是必要的，包括硬件软件等。任何企业都不会做亏本的生意，但作为代表来说，我们很想了解银行和银联的成本在什么时间内能收回来。成本收回来后，价格又要进行怎样的调整？

　　同时，成本怎么分担也是个问题，应该说，收益最大的还是四家银行。查询是消费者必然要进行的行为，对于涉及范围这么广的收费行为，银行和有关方面是要好好把分担问题解释清楚。消费者应该承担一定费用，但出多少、怎么出要给一个说法，不能把所有的成本都转嫁给消费者。

　　答复：发改委和银监会的相关负责人解释说，收到代表的建议后，有关方面调查了银行跨行查询收费的成本和原因。银联也是企业实体，银行所使用的机器就是银联的。跨行查询运转需要成本，调用信息是要花钱的，不同银行之间的信息交换也是有成本的。因此，从调查中看，银行的收费成本主要源于这些因素。

　　在实际操作中，银联公司向发卡银行收取转接费1毛钱，收单银行向发卡银行收取手续费1毛钱，部分发卡行随即将成本转给发卡人。同时，由于有的发卡银行使用其他银行ATM机查询的业务量较大，为弥补其成本损失，另外加收了1毛钱的银行卡ATM跨行查询费。

　　焦点二

　　跨行查询费究竟应不应该收？

　　暂未找到“收费非法”依据

　　疑问：代表们始终认为跨行查询收费是银行利用垄断地位所做出的垄断行为，代表们之前一直有着这样的疑问：“四大国有银行同一时间、同一协议、同一价格进行收费，这完全符合价格法关于自然垄断的价格规定。完全可以从价格法的方面去管它，这样的垄断行为不去管，老百姓怎么去想？”

　　答复：发改委、银监会以及人民银行的相关负责人表示，从大的法律框架中说，确实有涉及垄断行为的界定，但政府部门之所以没有出来干涉“银行卡跨行查询收费”这一具体的收费行为，也是从法律、从依法行政出发的。目前，商业银行收取的银行卡跨行查询收费，属于市场定价范围，不属于政府指导价和政府定价范围。费用该不该收，可能会有不同的意见。作为政府部门来说，从法律上还没有找到一个“收费非法”的依据。

　　目前有关的法律规定还不能落实到具体的事情上，因此，几个部门正在商议，把法律落实到细则上，可以用更加具体的法规去衡量它，对市场调节价和政府定价进行进一步的细化。

　　焦点三

　　主管部门能否找到解决方案？

　　至少要给一个满意解释

　　疑问：既然群众反映比较大，作为国家政府部门来说，要寻找一个最好的办法解决它，难道这么多部门还管不住跨行查询收费？代表们表示，这并不是想为难政府部门。

　　答复：跨行查询收费在百姓中引起了如此大的反响，银监会对此非常重视。接到代表的建议后，他们在深入调研的基础上，与有关部门进行了多次协调和沟通，并举行了多次专题会谈，提出解决问题的初步意见。从目前的调查情况看，跨行查询业务在整个商业银行中的比例不到10％，也就是说90%以上的查询是免费的。

　　发改委相关负责人也谈到，银行收费在管理方面，和一般商品不一样。对于代表提出的问题，发改委和有关部门一定会认真对待。“我作为消费者来说也非常关心这样的问题。”

　　银监会收到这个建议是非常重视的，召开了几次相关的会议。银行现在主要靠中间业务的利益差来盈利，国际上，中间业务收费这是惯例。但具体哪些收费合法还要具体考虑。他们表示，考虑到跨行查询收费的社会影响和各方反应，相关部门需要展开进一步的研究和协商工作，以积极稳妥地解决问题。下一阶段，至少要给老百姓一个满意的解释。

　　记者手记：

　　百姓的期望是代表的压力

　　一方是来自基层代表民意的全国人大代表，另一方是掌握实权的国家政府部门。一方代表着广大群众的心声，另一方主动上门答复代表、寻求解决之道。这一场景在“全国两会”的大背景下，显得如此地具有“震撼力”。

　　还记得黄细花代表曾说过，提出叫停跨行查询收费建议后，她的心理压力非常大。这种压力来自于百姓的期望，也来自于对问题能否解决的未知。现如今，压力得到了一定的缓解：全国两会提供了一个直面政府主管部门的机会。这种场景也许并不多见，但这不多见的场景恰恰反映了代表和政府解决问题、关注民生的诚意。

　　因为种种原因，这也是一次没有记者直接介入采访的沟通和交流，从事后相关渠道的采访中，记者了解到了其中部分情况。跨行查询收费，事情不大，钱很少，但民意很重。代表们表示，与政府主管部门的沟通和交流是融洽而有成效的。

　　“沟通是必要的，也是解决问题的途径。”政府主管部门也作出了类似的表态。可以判断，百姓的期望在成为“代表压力”的同时，也成为了政府改进工作的“动力”。