开辟“第二矿藏”绿色通道

　　来源：人民政协报

　　开辟“第二矿藏”绿色通道

　　作者：乌云斯琴、王慧峰

　　[背景]我国经济快速增长对资源的迅猛消耗已难以为继，而从各种废旧物资中“刨取资源”的再生资源产业正日益显现出其可观价值和巨大潜力，并因此被称为“第二矿藏”。

当前，我国经济发展面临的资源约束日益严峻，另一方面却是数量庞大的可再生资源仍被肆意浪费。据中国再生资源利用协会统计，我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值高达350亿至400亿美元，相当于一个中等规模的世界500强企业一年的销售收入。

　　现状：亟待挖掘的“富矿”

　　[案例]河北正定的束鹿村，以加工废塑料为主，从业者达2000人，创造产值达5000万元。他们以户为单位，投入不足万元的设备，将进口废塑料分拣、造粒。一台机器可以加工1.3吨/日，每台机器配备5个劳动力，年收入10万元。许多村的产值超过千万。在广东，仅汕头贵屿一个镇，每年就加工了55万吨进口废旧电器，不仅为电子产业提供了大量优质元器件，还为资源匮乏的广东提供了原料。据当地政府保守统计，每年从废旧电器中拆解出来的塑料13.8万吨（相当于40万吨石油）；铁、铜、铝、锡等五金25.8万吨；贵金属6.7吨，其中金5吨、银1吨、钯0.7吨。

　　[分析]当国际社会质疑“谁来供应中国”，并炮制“中国能源威胁论”，当中国面对能源困境，我们需要重新审视和定义“垃圾”、“电子垃圾”、“洋垃圾”等概念。从资源获取途径看，除了开采、储备，还有一个重要途径是再生。在能源已成发展瓶颈之时，当我们换个思路重新审视，就会发现一个资源的新天地。

　　[点评]全国政协委员邓浦东：我国是人均资源极其匮乏、再生资源回收利用又严重滞后的国家之一。加快推进再生资源回收利用工作，对于保护和合理开发利用自然资源、节约能源、减少环境污染以及拓宽就业门路，促进经济可持续发展，造福后代，都具有重要意义。

　　剖析：再生资源“再生难”

　　[案例]家电业是我国一个超过6000亿元市场规模的成熟产业，相应的电子废弃物以每年8％至10％的速度攀升。但据专业人士介绍，电子废弃物中有大量贵重金属，如金、银、铬、镍等，我国现在一方面大量开采这些贵金属，另一方面又在加剧浪费和污染。

　　[分析]虽然我国在再生资源回收利用方面做了一些工作，取得了一定成绩，但再生资源回收仍处较低水平，现代回收网络尚未形成，再生资源回收利用率低。由于受长期计划经济体制影响，我国再生资源行业条块分割，缺乏统一的发展规划，再生资源的回收与再利用相互脱节，制约了再生资源利用率和集约化管理水平的提高。

　　[点评]全国政协委员陈万志：造成再生资源再生难的原因之一是回收率低。如2004年我国消耗打印机喷墨墨盒6230万个，硒鼓1780万个，然而墨盒的回收率却不足1％。除了回收利用不充分外，我国目前资源再生产业还存在合规企业吃不饱，“地下作坊”却红火的尴尬现象。目前，环保部门认定的规范回收处理企业因为收不够原料，超过三分之二的产能大量闲置，而没有任何资质的小企业、小作坊却形成产供销“一条龙”的地下产业链。

　　途径：法律援手“变废为宝”

　　[案例]被称为“第二矿藏”的资源再生产业是一项经济与社会效益双赢的朝阳产业，估计在未来30年内，该产业为世界提供的原料占原料总量的比重将从30％提高到80％。我国亟待出台相关政策措施，扶持资源再生产业规范、快速发展。

　　[分析]为了充分利用再生资源，西方一些发达国家陆续出台了促进再生资源产业发展的法规和政策。但在我国，鼓励再生资源产业发展的法规和政策不健全，现有的一些激励政策缺乏系统性、配套性和可操作性，对再生资源产业发展的激励作用有限，不仅导致再生资源产业无序化发展，而且使得企业和个人对该产业的发展信心不足，不敢投入太多资金以扩大经营规模，提高技术水平。

　　[点评]全国政协委员俞祖彭：政府尽快制定和颁布可再生能源法的实施细则。立法和制定相应配套政策的实施，是世界各国发展可再生能源的成功经验。因此，对总量目标制度、并网发电和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度、财政、税收鼓励政策和措施等都要尽快研究和制定合理而又可操作的实施细则，做好实施的准备。