部分代表呼吁深化户籍改革势在必行

　　传统的城乡二元结构的户籍管理制度弊端越来越明显，已经成了束缚城乡协调发展的体制性障碍。部分代表委员呼吁：加快户籍制度改革，消除束缚城乡协调发展的体制性障碍。

　　户籍制度弊端重重

　　我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的，主要由三部分组成：户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。

现行户籍管理制度的功能在发展过程中总是不断被强化、放大，它的弊端在市场经济年代日益显现：以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口并实行“二元户口管理”的做法，既不科学也不合理；户口迁移过死，难以满足公民正常迁移的需要。杨春兴委员说，现行户籍制度的另一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等，给户籍管理附加了过多的不合理功能，使户籍登记失去了本来面目。李玉玲委员说，户籍制度还存在很多不公，比如在交通事故人身损害赔偿中，农村居民所得到的赔偿金额往往与城镇居民相差几倍，也就是“同命不同价”的现象。

　　深化户籍改革势在必行

　　杨春兴委员说：“党的十六届六中全会明确了深化户籍制度改革的要求，社会各界呼声十分强烈，改革势在必行。”早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。但是，改革进展缓慢，目标远未实现。

　　破除壁垒需综合改革

　　杨春兴委员提交了一份《加快户籍制度改革消除束缚城乡协调发展的体制性障碍》的大会发言，他认为，户籍改革的关键是户籍改革以后“二元结构”要改变。如果户籍改革与配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。记者在河南、广东、宁夏等省区调研时了解到，其实户口改革的难点不在户口本身，而是户口背后附带的社会利益。户口迁移的限制减少，城市人口机械增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。广东省预测，2006年至2010年，农村人口进入城市落户约为480万人，优抚安置费用每年将以10%的速度递增。一些专家指出，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。杨春兴委员建议：尽快修订《户口登记管理条例》。各级各部门，要探索和制定相应的各项配套政策措施。对社会公共资源要让全体公民共同享有，不分地域、不论身份和职业，实行权利与责任、权利与义务对等。清理并消除城乡户籍差别的不平等待遇，切实解决传统户籍管理中的问题。

　　只要是权钱交易

　　“朋友”送礼也是商业贿赂

　　近日，最高法院副院长熊选国做客央视《大家看法》时指出，只要是权钱交易，朋友之间送礼也可能构成商业贿赂。节目中，法学教授程宝库提到，有些行贿人和受贿人长期合作，发展成为朋友关系，这给商业贿赂的认定带来了很大的麻烦。“只要是在牟利的情况下收了人家钱，这就是贿赂”，熊选国解释，认定商业贿赂的本质是权钱交易。此外，现实生活中的礼尚往来一般数额较小，这个也是判断商业贿赂的一个外在表现形式。