全国政协委员郭松海:为节能省地建筑开辟“绿色通道”

　　我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，其中约95%是高耗能建筑，单位建筑面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2～3倍，建筑成为吞噬能源的巨大黑洞。为此，全国政协委员、山东省经济学院房地产经济所所长郭松海提出，我国建筑业要走可持续发展的道路。

　　他说，我国太阳能技术已较成熟，但没有把此项技术很好地与建筑结合起来，以致于居民为使用太阳能热水器，出现大量热水管道如长蛇般盘绕在楼房墙壁上的怪现象。我国城镇水资源匮乏，但城镇用水效率低下，浪费严重，中水技术很少推广。因此，我们要树立科学发展观，要注重节能节地节水节材，摆脱建筑业高投入、高消耗的粗放增长方式，使建筑业逐步走上科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约化路子，促进建筑业可持续发展，这也是落实2006年底中央经济工作会议精神的重要举措。

　　为此郭委员建议：

　　一、房屋建设要注重节地、节材。在大中城市，房地产开发要以建设小高层和高层为主；在小城镇，住宅建设要以多层住宅为主；在农村要引导农民集中连片统一建房，限制零散农宅建设。要防止城市大拆大建，要通过立法程序规定，新建的小高层和高层除了因重大基础设施建设需拆迁外，20年内不得拆毁，否则，要追究相关人员的法律责任。在房地产开发中，要大力推广应用高科技、新工艺，综合利用煤矸石、粉煤灰、黄河淤泥所开发的新型墙体材料，腾出所占土地。

　　二、住宅开发要注重节能、节水。住宅的规划和设计，要依据地区气候特点，在住宅结构、选材、产品、采暖等方面，满足节能标准要求；要积极推广有利于节水的新工艺、新设备，研究开发产业化成套技术集成应用；规划设计要把太阳能技术、中水技术与其很好地结合起来，实施标准化；同时充分考虑居民对住宅的个性需求，使其具有多样化，并通过质量认定，予以推广。

　　三、商品住宅装修要一次到位。目前，住宅装修问题突出，家家户户自行装修毛坯房，不仅浪费资源，而且造成质量隐患、环境污染等，不适应建设资源节约型社会的要求，产业化装修势在必行。

　　2002年7月，建设部颁布了《商品住宅装修一次到位实施导则》和《商品住宅装修一次到位材料、部品技术要点》，可是在具体实施中往往难以遵循，为此，应制定详细的规范标准和设计；装修从户型设计、施工初就要开始介入，使客户提出的建议便于修改，避免在装修过程中进行土建方面的二次修改，逐步做到设计、住宅部品、施工、采购、质检、服务一体化，这既为业户减少了资金投入，更避免了资源消耗。

　　四、实行政策倾斜，促进建筑业可持续发展。

　　在财政政策上，建立建筑业可持续发展基金，主要用于研究新建建筑和既有建筑改造中，节能节水节地节材技术的应用；制定住宅产业发展规划、发展政策，研究建立标准化体系；研究开发节能省地型住宅工业化建造体系，推广经认定达到资源节约和综合利用要求的住宅技术与项目。此外，还可给节能节地节水节材技术应用的试点示范项目，提供费用补贴，提供贷款贴息等。

　　在税收政策上，充分发挥税收的调节作用，依据项目对资源占有和利用情况区别税率，引导房地产科学开发建设与合理消费。对节约资源的项目可优惠减免税收；对超过标准，过多占用、浪费资源的，可实行累进税率，以遏制过度占用资源和奢侈性消费。

　　在货币政策上。对于开发节能省地型建筑，节能节水建筑构配件、制品、设备生产，银行贷款应给予优惠照顾，积极支持。要积极发展资本市场，为集约型房地产开发项目，扩大融资渠道和多种业务，支持建筑业可持续发展。