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军报:国防物资储备要由封闭式变开放式储备(图)

有效的动员物资储备是后勤保障的基础

  动员物资储备,是国家经济实力转化为战斗力的桥梁和纽带。有效的动员物资储备是后勤保障的基础,也是维持和巩固军队战斗力的基本条件。当前,动员物资储备工作中还存在法规制度不健全、职责关系不够顺畅、需求任务不明确等问题。要满足应对现代战争和突发事件的需要,保障国家安全和国民经济的发展,必须实行“四个转变”,着力提升动员物资储备效益。

  动员物资储备工作主体——由军事机关向政府部门转变

  经济动员储备工作是一项社会性的工作,涉及面广、影响范围大、牵涉对象多,而军事机关不具备社会行政权力。
因此,必须切实实现政府职责的到位,充分发挥其主体作用,形成“政府和军事机关共同领导、经动办统一协调、军地密切配合”的领导机制和“政府主抓、军事机关配合、有关部门各负其责”的工作机制,为组织落实动员物资储备工作奠定基础。

  动员物资储备方式——由单一模式向多措并举转变

  随着时代的发展和市场经济的深化,为适应信息化战争快速高效的供应要求,动员物资储备要实行开放、多元的方式,变封闭式储备为开放式储备,变军队单一储备为国家、军队和地方企业相结合的多元储备。具体来说,就是采取实物储备、流通储备、技术储备和生产能力储备四种形式相结合的方法。对社会潜力充裕且相对稳定,易于长期保管存放的装备物资,采用实物储备的方式。如:各种车辆机械、民用船只、抢修设备、木材、医疗床位等。对市场流通量大,但贮存困难或易过期变质的装备物资,采用流通储备的方式。如:钢材、血液、常备药材、主副食品、蔬菜等。对本地具有生产能力且平时不在产,战时能通过专业人才、核心技术的储备转产的装备物资,采用技术储备的方式。对平时有一定的生产规模,战时能根据需要通过转(扩)产而生产的装备物资,采用生产能力储备的方式,如:生产行军床、野战作业桌凳等。

  同时,在抓好工作落实中采取“三个结合”来提高工作效益。一是政府储备和企事业单位储备相结合。充分发挥各级政府的管理功能优势,加强通用装备物资储备的规划和统筹,搞好政策引导和法规制约,落实保障措施,抓好战时必需的货币、技术等储备。另一方面,发挥企事业单位的生产经营优势,利用企事业单位的装备物资储备功能,采用军民结合、寓军于民的方法,做好通用装备物资的动员和储备。二是应战储备与应急储备相结合。利用各级政府、各职能部门和社会力量现已具备的应对各种突发事件的物资储备资源,将现有的应急装备物资储备与未来应战装备物资储备有机统一起来,做到平时能应急,战时能应战,发挥装备物资储备的最大效能,满足军地多方需求。三是仓贮储备与市场储备相结合。利用市场的巨大潜能,在物资流通中储备物资,降低储备成本,提高储备效益。

  动员物资储备工作重点——由重实物储备向潜力准备转变

  信息化战争条件下,战场对动员储备支前保障的需求呈现出较强的随机性,要求资源潜力更多地以“非实物化”、“非仓储化”的方式积蓄于经济与社会发展之中,战时通过调动平时聚合的强大生产能力,实现战时动员资源的快速、精确释放,从而满足信息化战场的不确定性要求。因此,在对通用装备物资储备时,不能仅仅满足于对现有装备物资资源进行传统意义上的储备,更应注重对深层次的支前保障战争的潜在能力进行评估和准备。要对现有装备、器材等资源进行深入调查核查,与相关职能部门和承担储备任务的企事业单位签订《履行国防义务承诺书》,颁发相应的证书和牌匾,进一步提高他们的责任心和荣誉感。同时,还要对本地区内科技力、信息力、生产力等无形资源进行调查、分析和统计,尤其是对各类企事业单位战时履行军事合同的生产能力、工艺水平及信誉度等进行核查和评估,确保战时能够征得来、拿得出、供得上。

  动员物资储备管理手段——由静态向动态转变

  动员物资储备直接影响和制约当地对战争的支前保障能力,而本地区可供动员使用的资源又是一个动态变化的量,为确保动员决策的实时性和连续性,要时刻跟踪掌握其动态发展情况。为此,要把动员物资储备的管理明确到地方的职能部门和担负储备任务的单位共同实施。军地联合对辖区内动员物资数(质)量、所有权人、存放地点等情况进行定期检查核实,加强对动员物资储备的经常性管理,对有变更的动员物资及时进行调整补充。要建立数据库,对辖区内的动员物资运用计算机进行自动化管理,实现科学评估、合理决策,从而提高动员物资储备的工作效率。
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