全国监狱工作会议上各地经验展示

　　北京：建立完善服刑人员改造质量评估体系

　　本报讯记者倪晓北京市监狱管理局在司法部日前召开的全国监狱工作会议上交流经验时介绍，北京市监狱系统积极推进服刑人员科学分类体系的研究和构建，探索建立服刑人员改造工作质量评估体系，取得了良好的效果。

　　据介绍，北京市监狱管理局近年来为提升服刑人员教育改造质量，不断加强调查研究，专门成立“构建服刑人员科学分类体系”课题组，在充分调研的基础上，根据高、中、低度戒备等级监狱建设规划，结合全局押犯构成、监狱分布和监管设施情况，初步制定了《服刑人员科学分类体系构想》。提出了将全局成年健康男犯监狱分为三个不同级别的构想，拟定了北京市不同戒备等级监狱和不同戒备等级监区的关押标准和服刑人员按危险程度进行调整的运作方式，并制定了判断服刑人员危险程度的量表和标准。

　　此外，北京市监狱管理局还研究探索建立服刑人员改造工作质量评估体系。为此，北京市监狱管理局研究制定了服刑人员改造工作流程，为改造工作设定一个相对科学、合理和完善的程序。目前，服刑人员改造工作流程和服刑人员改造工作质量评估体系已经制定完成，其中，服刑人员改造工作流程明确由三个阶段八个子流程组成：即入监改造、常规改造和出监改造三个阶段；入监教育、服刑人员调查分类、个案制定、个案实施、个案修订、出监教育、社会适应性教育和回归社会后的预测性评估八个子流程。评估体系主要包括五方面内容：服刑人员分类的科学性评估、个案制定的针对性评估、个案教育实施的有效性评估、服刑人员的社会适应性评估以及服刑人员重新犯罪的预测性评估。据介绍，北京市监狱管理局的各项举措试运行以来成效显著，服刑人员教育改造质量不断提升。

　　上海：监狱管理体制进一步完善

　　本报讯记者倪晓记者从日前召开的全国监狱工作会议上了解到，上海市作为第一批开展监狱体制改革试点工作的省市之一，经过两年努力，已基本实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革预期目标。

　　据介绍，为保障监狱体制改革试点工作各项任务的落实，上海市政府专门出台了文件，明确规定“在确保监狱经费不低于目前实际支出、监狱干警实际收入不低于本市政法系统干警实际收入水平的前提下，由市财政对监狱经费给予全额保障”。同时，上海市还按照有关规定，制定了《上海市监狱基本支出经费标准》，根据“超过国家标准的予以保留，缺少的或低于国家标准予以补齐”的原则，对上海市监狱局现有经费结构进行了调整，监狱执法经费得到切实保障。

　　目前，上海市监狱系统基本实现了监企分开、收支分开和监社分开，刑罚执行功能的强化得到有效保障。围绕强化刑罚执行功能，上海市主要采取了几方面的措施，主要包括：调整和加强刑罚执行机构，上海市监狱局对内设机构进行了调整，增设刑务部和后勤保障部，撤销了原狱政一处、狱政二处，成立了刑罚执行处、狱政管理处，以进一步强化监狱本职职能；全面实施教育改造“595”工程，即通过3至5年的努力，实现服刑人员释放时的改好率、职业技能证书获得率、公民普法教育达标率和接受心理健康教育普及率平均达到95%以上的目标。同时，上海市监狱系统还加快监狱布局调整步伐，监狱设施的标准和关押能力明显提高。

　　天津：规范服刑人员生活卫生管理

　　本报讯记者倪晓天津市监狱系统将服刑人员生活卫生管理工作置于确保监狱安全稳定不断提高改造质量，依法保障服刑人员合法权益的前提下，进行大胆实践，努力探索服刑人员生活管理的新方法、新途径，对确保监狱安全持续稳定和提高改造质量起到了重要保障作用。这是记者今天从全国监狱工作会议上了解到的。

　　据介绍，近年来，天津监狱系统围绕确保监狱持续安全稳定，不断提高教育改造质量这一中心任务，不断提升工作目标，截至2006年，已连续十年实现教育改造安全年。在此过程中，服刑人员生活卫生工作确立了“两个确保，四个不发生”的具体指标。两个确保是确保服刑人员粮油食品的统一按时供应，确保服刑人员必备服装按时发放；四个不发生是不发生服刑人员集体食物中毒，不发生服刑人员传染性疾病爆发流行，不发生重大医疗责任事故，不发生投毒事故。为落实这些具体指标，天津市监狱系统采取抓工作规范化管理、抓工作绩效考核、抓落实、将服刑人员生活卫生管理工作纳入狱务公开范畴等措施，使服刑人员生活卫生管理工作逐步纳入规范化管理轨道。

　　此外，天津监狱系统还提出“发挥集约优势，集中采购，统一配送，集中管理”的工作思路来管理服刑人员大宗生活物资的采购供应，统一进货渠道，统一进货价格，统一销售价格，服刑人员生活物资统管统购率已达到95%以上，实现了服刑人员生活物资供应的集约化管理。

　　广东：“软硬结合”保安全

　　本报讯记者倪晓广东省监狱系统通过大力改善影响监狱安全稳定的“硬”环境和“软”环境，不断强化危机管理意识和措施，取得了连续6年没有发生服刑人员脱逃，没有发生重大、特大狱内案件和安全生产事故的好成绩。这是记者从日前召开的全国监狱工作会议上了解到的。

　　据介绍，在改善安全稳定“硬”环境方面，广东省监狱系统积极推进封闭管理，提出“两个战略转移”：服刑人员劳动从围墙外向围墙内转移；监狱从边远山区向中心城市、交通沿线转移。通过两个战略转移，广东监狱系统转变观念，摒弃监狱自种自养方式，实行服刑人员生活物资供应市场化，全面实现了服刑人员封闭管理。

　　据介绍，广东监狱系统还在监狱安全的“软”环境上狠下功夫，始终坚持对安全工作的坚强领导，强化安全责任，坚持实行重点管理，坚持落实直接管理，坚持抓好教育改造，坚持推进公正执法。广东省监狱系统突出了一把手安全稳定工作责任制和责任追究制的落实，建立起全面安全工作目标责任机制，同时将监狱根据划分标准确定重点部位、重点服刑人员、重点时段、重点物品，把过去仅重视对具有现实危险的服刑人员实施监控转化，扩展到对具有现实和潜在危险的部位、时段、服刑人员、物品，按危险程度分类进行监控、整改、转化。

　　辽宁：布局调整推动监狱工作发展

　　本报讯记者倪晓记者在全国监狱工作会议上了解到，辽宁监狱系统以监狱布局调整工作为契机，形成了布局合理、执法规范、监管安全、保障有力、服刑人员改造质量明显提高的发展态势。

　　据介绍，辽宁监狱布局调整于2002年5月正式启动，经过布局调整，新改(扩)建监狱完全按照现代化文明监狱建设标准进行规划、设计和建设，并充分考虑监狱戒备等级因素，依据押犯类型、刑期等情况，在警戒设施、监管技术装备等方面进行了有益尝试，监狱的面貌和环境发生了根本性变化。

　　据介绍，在布局调整建设工程中，辽宁监狱始终严格执行监狱建设标准，按照基本建设管理程序，以争创省优、部优工程为目标，从规范各项基础工作入手，采取积极有效措施，不断加大管理力度。通过规范项目法人制、规范资金审批程序、规范招投标行为、规范施工现场管理、规范建设工程合同管理和严肃工作纪律等一系列措施，保证了资金安全、有效、合理地使用，也保证了所有建设项目在阳光下运作。

　　据了解，辽宁监狱布局调整工作中新建及迁建项目已基本建成并投入使用。下一步，辽宁监狱将加快监狱信息化建设步伐，完成“监管改造信息管理系统”和信息中心建设，建立全省监狱信息网络系统。

　　河北：以警务督察推动三化建设

　　本报讯记者倪晓河北省监狱系统坚持将警务督察作为监狱人民警察警务管理的重要内容，并将其作为推动监狱人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设的重要手段，取得了良好的效果。这是记者从全国监狱工作会议上了解到的。

　　据介绍，河北省监狱系统在认真调研的基础上，根据上级有关规定，结合河北监狱工作的实际，制定了《监狱人民警察警务督察工作规范》，明确规定了警务督察的原则、警务督察人员工作职责、工作规范、勤务规范，以及督察处理规范等，并统一制定了《警务督察队工作日志》、《现场督察记录》、《警察过错记录》、《警务督察情况登记表》等台账。这些措施的实施为搞好警务督察奠定了坚实的制度基础。

　　此外，河北省监狱管理局还专门成立了直接由局党委领导的警务督察办公室，统一指挥、调度全省监狱系统警务督察工作，定期分析监狱系统警务管理形式，安排部署全系统的警务督察工作。警务督察队员采取以政工、纪检监察、狱政管理、教育改造、安全生产等部门的警察兼职为主、专职警察为辅的组成模式。在全省形成了覆盖全省监狱系统的警务督察网络。省局、监狱两级警务督察机构和队伍的建立，为搞好警务督察工作提供了有力的组织保障。