李学举：退役士兵安置方案拟出台 提高安置标准

　　《瞭望》文章：民政七策促民生“落地”

　　专访民政部部长李学举

　　民政工作在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的重要基础作用

　　文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

　　《瞭望》新闻周刊日前从国家民政部获悉，今年，我国民政工作将围绕保障困难群体、特殊群体、优抚群体权益，推进城乡社区建设，发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提升专项社会行政事务管理和公共服务水平，推动社会工作人才队伍建设等七个方面，促进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，把中央关注民生的政策落到实处。

　　近日，民政部部长李学举在接受《瞭望》新闻周刊专访时指出，做好以上七个方面的民政工作，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是强化政府社会管理和公共服务职能的重要方面，既是增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石。

　　《瞭望》：民政工作如何有效保障城乡困难群众基本生活？

　　李学举：健全社会救助体系，实施最低生活保障、灾害应急救助、农村五保供养、流浪人口生活救助及医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等制度，能够有效地保障困难群体基本生活，调节社会利益、缩小贫富差距、化解社会矛盾、促进社会公平，让困难群众共享改革发展的成果。

　　目前，民政工作将以全面建立农村最低生活保障制度为重点，健全社会救助体系，有效保障城乡困难群体基本生活。

　　今年，民政部将出台农村最低生活保障制度建设的规范性文件，合理确定农村低保标准、范围和对象，在全国所有县和含有农村人口的市、区全面建立和实施农村低保制度，把符合条件的农村困难群众全部纳入最低生活保障，让他们共享经济发展和改革开放的成果。

　　同时，还将实施国家灾害应急救援重点工程，健全灾害应急救助管理体制机制，进一步提高自然灾害应急救助水平；继续完善城市低保制度，巩固应保尽保，推进分类施保，强化动态管理；深入贯彻《农村五保供养工作条例》，认真落实供养资金，切实做到应保尽保、按标施保；在巩固既有成果的基础上进一步规范农村医疗救助，在总结试点经验的基础上加快推进城市医疗救助；切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人的救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护；建立健全临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。力争所有省、自治区、直辖市政府都出台社会救助体系建设方面的政策性文件，加强各项救助制度之间的衔接配套，在建立覆盖城乡、制度健全、相互衔接的社会救助体系上迈出新的步伐，有效保障城乡困难群体的基本生活。

　　《瞭望》：今年切实保障特殊群体福利的重点是什么？

　　李学举：大力发展社会福利和慈善事业，切实保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体福利待遇，可以弘扬尊老爱幼、扶贫济困、帮弱助残、助人为乐的传统美德，营造团结互助、平等友爱的社会风尚，促进代际和谐、人际和谐环境的形成。

　　今年，民政部门将以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利事业，切实保障特殊群体福利待遇。老年人社会福利，将积极应对人口老龄化，以努力满足养老服务需求为着力点，强化政府对孤寡老人保障责任，实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，积极探索面向社会老人的多种形式的养老服务方式。

　　儿童社会福利方面，需要认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，全面落实养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策；继续实施、按时完成“残疾孤儿手术康复明天计划”，并建立制度化、经常化、社会化的长效机制；实施“儿童福利机构设施建设蓝天计划”，完成四分之一地级城市儿童福利机构的建设改造任务；认真做好涉外收养与国际公约的接轨工作，确保涉外收养工作健康有序开展。

　　残疾人社会福利，将与社会救助、慈善事业相衔接，推进福利企业税收优惠政策改革试点工作，促进残疾人集中就业和按比例分散就业。

　　同时，还将深入贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要》，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，培植和增强社会慈善意识，完善和落实减免税政策，培育和发展城乡各类慈善组织，提高慈善组织的公信力和劝募能力，开展形式多样、富有成效的慈善公益活动。

　　《瞭望》：拥军优抚工作将有哪些新进展？

　　李学举：今年将以深化退役士兵安置改革为重点，完善和落实拥军优抚安置政策，依法保障优抚群体权益。

　　国务院和中央军委力争在年内出台《退役士兵安置改革方案》，完善相关配套法规政策，大力推广退役士兵职业技能培训、促进退役士兵就业方面的先进经验，不断深化退役士兵安置改革。

　　继续提高重点优抚对象抚恤补助标准，加快优抚医疗保障制度建设步伐，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长。继续做好军休干部的接收安置工作，稳妥推进军休干部住房、医疗改革，提高军休服务水平，落实好军休人员政治待遇和生活待遇。以全国双拥模范城（县）命名表彰为契机，推进各项优抚安置政策的进一步完善和全面落实。

　　完善和落实拥军优抚安置政策，依法保障广大复员退伍军人权益，可以加强军政军民团结，促进国防和军队建设，固强国家安全和社会安定的基石。

　　《瞭望》：城乡社区建设的重点在哪里？

　　李学举：今后将以积极推进农村社区建设为重点，着力建设农村和城市社区平台，完善基层服务和管理网络。

　　实践表明，通过积极推进农村社区建设和全面推进城市社区建设，发挥城乡基层群众自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，满足人民群众自我管理、自我服务和自我发展的民主要求，可以推动政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，有利于扩大城乡基层民主，调动人民群众建设社会主义的积极性和主动性，巩固党和国家政权最广泛、最深厚的群众基础。

　　农村社区建设将在认真试点、总结经验基础上积极推进，以党组织领导下的村民自治为重点，继续加大完善村务公开、民主管理制度的力度，合理整合社区资源，积极引导卫生、科技、教育、文化、劳动、法律等服务进入农村社区，建立健全有效覆盖、有序参与的农村基层服务和管理网络。

　　城市社区建设要从大中城市向小城镇全面推进，扩大社区直接选举范围，开展居务公开、民主评议，启动国家社区服务重点工程，切实加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，建立健全功能完善、质量较高的城市基层服务和管理网络。

　　《瞭望》：如何通过完善培育扶持和依法管理政策，增强民间组织服务社会的功能？

　　李学举：积极培育发展和依法管理监督民间组织，充分发挥各类民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，可以有效地吸引、凝聚、引导各方面力量参与社会管理和公共服务，促进政社分开，推进社会管理体制创新，优化政府与社会组织的分工协作，不断增强社会的创造活力。

　　我们将坚持培育发展和管理监督并重，抓紧修订《社会团体登记管理条例》，继续完善培育扶持行业协会、商会、农村专业经济协会的政策，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，规范发展各类基金会，规范涉外民间组织登记管理。深入开展“民间组织服务社会主义新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动，建立健全政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制，充分发挥各类民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

　　《瞭望》：专项社会行政事务公共服务的管理方式将有哪些改变？

　　李学举：提升区划、地名、界线、婚姻、殡葬等专项社会行政事务管理和服务水平，可以促进区域协调发展，改进和加强社会管理和公共服务，提高社会文明程度。

　　要进一步增强“区划讲科学”、“地名讲文化”的意识，审慎稳妥地做好行政区划调整的审批工作，加强中长期行政区划研究，积极服务区域发展和城镇化建设。组织开展县界联检工作，积极促进和谐平安边界创建活动，稳妥调处界线纠纷，维护边界地区社会稳定。继续实施“地名公共服务工程”，全面推进县乡镇地名设标和地名数据库建设工作，不断提高地名公共服务的水平。按照创建“和谐家庭”的要求，深化婚姻登记规范化建设，创建文明和谐的婚姻登记机关，不断提高婚姻登记服务水平。深化殡葬改革，改进丧葬方式，提倡绿色殡葬，进一步规范公墓管理，不断提高殡仪服务水平。

　　《瞭望》：推动社会工作人才队伍建设的着眼点是什么？

　　李学举：推动社会工作人才队伍建设，可以推进政府职能转变、社会管理体制创新和党的群众工作方式创新，促进社会保障体系完善、社会问题解决，有利于建设和谐文化、营造诚信友爱的良好社会氛围，能够起到加强基层基础工作、促进社会公平正义、维护社会安定有序的作用。

　　社会工作人才队伍建设将以专业培训、岗位设置和职业制度建设为重点。着眼于建立一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，积极配合中组部等有关部门，从专业培训、岗位设置和职业制度建设入手，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的社会工作职业政策措施，制订社会工作者职业守则、水平评价证书登记管理办法和继续教育管理办法，确定职业规范和从业标准，推动社会工作人才队伍建设有一个较大的发展。同时，率先在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等民政工作领域设置社会工作者岗位，多渠道吸纳社会工作人才，提高民政工作领域专业化社会服务水平。