成都儿童发展状况报告（2001年—2005年）

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　前言

　　儿童是国家和民族的未来，是成都现代化建设的接班人。2001年成都市人民政府颁布了《成都儿童发展规划（2001—2010年）》。今年是规划实施5周年。

各级政府和社会各界，高度关心和重视儿童的生存、保护和发展，努力为儿童事业的发展创造了良好的社会条件，开展了富有成效的工作。

　　一、儿童权益的保障

　　法律和政策保护。成都市致力于依法保护未成年人的权益。始终通过法律、法规和政策来保护儿童的合法利益，进而使儿童权益的保护法制化、规范化。从市情出发，制定了《成都市进城务工农民子女接受义务制教育管理办法》、《成都市中小学生、婴幼儿住院医疗补助办法》、《关于免除残疾儿童少年杂费与书本费的实施办法》、《关于进一步加强特殊教育工作的意见》等在内的一系列有关儿童生存、保护和发展的法规和政策措施，与《中华人民共和国未成年人保护法》、《母婴保健法》、《教育法》等国家大法相配套，形成了儿童权益大保护体系，有力地保护了儿童的生存、发展权。

　　组织保障。为了切实保护儿童权益，立法、司法、政府各有关部门以及社会团体都建立了相应的机制，以监督、实施和促进保护儿童事业的健康发展。

　　成都市人民代表大会内务司法委员会负责妇女儿童权益保障的立法和执法监督检查。成都市人民政治协商会议设有社会与法制委员会监督和促进有关妇女、青年、儿童等方面的法律、法规的实施。

　　成都市政府成立了妇女儿童工作委员会、未成年人保护委员会负责协调和推动实施《成都儿童发展规划》；协调和推动贯彻《未成年人保护法》。各区（市）县也组建了妇女儿童工作委员会和未成年人保护委员会，组织、指导并督促当地的儿童权益保护工作的开展。一些群众性团体和组织，如：共青团、妇联、科协、残联等也承担了大量的保障儿童事业发展的任务。

　　司法保护。成都市在司法程序中十分重视保护未成年人的合法权益。对违法的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针，并“坚持教育为主、惩罚为辅”的原则。公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人犯罪的案件时，充分考虑未成年人的身心特点，尊重违法未成年人的人格尊严，保障他们的合法权益。法院对14周岁以上不满18周岁的未成年人犯罪案件，一律不公开审理。我市公安机关5年来共解救被拐卖妇女儿童637人。

　　儿童用品安全保障。为维护儿童的身心健康与安全，成都市对儿童用品生产的质量和安全性能实施严格监管，定期不定期地组织开展大规模地查处。在此基础上，积极推动儿童用品的生产与研发，连续组织开展儿童用品博览，促进儿童用品的繁荣和发展。

　　国际合作。为促进儿童保护领域的国际合作，成都市政府和社会力量在扎实、有效地做好儿童生存、保护和发展工作的同时，还积极参与有关儿童生存、保护和发展的国际合作与交流活动。近年来，先后与联合国教科文组织、联合国儿童基金会、英国救助会、美国半边天基金会等国际组织就外地来蓉流动儿童教育援助、流浪儿童特殊教育、孤残儿童教育等项目进行了卓有成效的合作，得到了有关国际组织的好评。

　　二、儿童的健康与保健

　　成都市政府和社会各界高度重视儿童的健康和保健，为保护儿童的生命和健康做了大量艰苦细致的工作，成效明显。

　　医疗卫生保健。成都市建立了符合市情的妇幼卫生服务体系，为实现“人人享有卫生保健”的战略目标，遍布于城乡的三级医疗预防保健网，向广大儿童提供卫生保健和计划免疫服务。成都在上世纪六十年代初成功地消灭了天花这一严重危害儿童健康的传染病。在全市范围内普及儿童计划免疫工作，接种卡介苗、百日咳、白喉、破伤风、麻疹、脊髓灰质炎的疫苗。这项工作的开展，有效地降低了相应传染病的发病率和死亡率。成都市实施计划免疫工作以来取得了巨大成就，传染病大幅度下降。据全市常规疫情报告资料显示：2001年以来，白喉、百日咳、脊灰的发病率持续为零，麻疹发病率控制在6/10万以下（低于全省和全国平均水平），麻疹死亡率控制在0.5/10万以内。2005年，成都人口出生率为6.90‰，出生人口74638人，人口自然增长率为1.64‰。

　　5岁以下儿童死亡率是衡量一个地区儿童状况的一项重要指标。据监测报告，成都的婴儿死亡率由2001年的17.8‰下降至2005年的13.4‰，5岁以下儿童死亡率由2001年的23.7‰下降到2005年的19.04‰。2000年以来，成都的婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率的年平均下降速率分别为4.94%和3.94%。

　　成都市重视不断改善儿童的营养状况，采取了多种医疗保健措施。儿童营养状况逐步提高，由食物缺乏引起的严重营养不良和严重维生素Ａ缺乏症已很少见。2005年，5岁以下儿童营养不良发生率在2001年基础上下降了4.04%。为普遍提高儿童的身体素质，2005年以来，成都为低保和贫困家庭学生实施旨在增强营养的“鸡蛋工程”、“牛奶工程”，共有37063名低保、贫困家庭的孩子纳入了捐助。全市儿童营养状况有了相当程度的改善。

　　发展儿童体育。为提高儿童的身体素质，全市5年间共投入300万元，为150所学校添置体育器材。在学校发动学生参与，并保证每个学生每天有一个小时的体育锻炼时间。组织开展青少年体育竞赛活动，丰富青少年的课余生活，增进全市青少年的健康水平。

　　预防残疾。各级政府和医疗保健机构严格执行《婚姻法》、《母婴保健法》及预防先天残疾的有关法规，控制有害遗传，加强婚育、孕产系统管理，搞好婚前检查、婚前教育、产前检查、遗传咨询、围产期保健、母婴保健、早期教育等服务工作，开展出生缺陷干预的研究和防治，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。

　　三、儿童的教育

　　成都市政府一直把儿童教育置于整个教育事业发展的优先地位。在政府和全社会的共同努力下，近年来，成都的儿童教育事业有了很大发展。

　　大力增加教育投入。近年来，成都市确立了以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的教育经费筹措体制，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长。据统计，2005年成都市财政性教育经费已达317200万元。重视加强学校教育设施建设，2001年至2005年，全市用于教育基本建设和仪器设备购置的投入达354763万元，共实施教育项目1156项，极大地改善了全市学校的办学条件。

　　发展学前教育。动员全社会的力量，采取多种形式，多渠道地发展幼儿教育，在政府举办幼儿园的同时，鼓励单位、团体及个人根据有关规定举办幼儿园，是发展学前教育的方针之一。近年来，由于政府和全社会的大力支持和积极参与，学前教育事业稳步发展，已形成了单位、集体和公民个人一起办幼儿园的局面。2005年成都市有幼儿园1797所，在园儿童25.75万人，3—5周岁儿童入园率达92%。在城市，幼儿教育形式多为全日制幼儿园，辅之部分寄宿制。在农村，经济发展情况较好的地区已做到乡乡有中心幼儿园。一些经济发展落后、人口居住分散、交通不便的农村，除了努力创造条件举办学前班外，还有儿童活动站、游戏小组和巡回辅导组等非正规幼儿教育形式。

　　提高适龄儿童入学率。普及九年义务教育，是实施基础教育的一项主要目标。由于政府的努力和全社会的大力支持，到2005年，全市小学在校生75.7万人，小学适龄儿童净入学率为99.96%；在校生辍学率为0.12%；小学毕业生升学率为102.7%；初中学生毛入学率为99.3%。按国家现行测定普及小学义务教育的标准，成都市基本普及了初等教育。

　　女童教育是儿童教育面临的突出问题。成都市政府采取了许多措施，使女童教育有了很大发展，男女儿童入学率差距逐年缩小。据统计，2005年全市小学适龄女童入学率为99.97%，适龄男童入学率为99.95%。义务教育阶段女在校生比例占48%。

　　开展救困助学。政府把帮助贫困家庭儿童就学纳入各类扶贫计划，对贫困家庭子女入学给予帮扶。全市希望工程共建学校31所，救助失学儿童达9137人。流动儿童、留守儿童援助的政策保障也进一步强化，近10万在城市生活的流动儿童进入了正规学校。全市6万余农村双亲外出务工后留在家乡的儿童的关怀教育和服务被列入“为未成年人办实事”项目，以兴办家庭服务中心和托管服务机构，从生活、学习、教育等方面帮助留守儿童。社会各界积极捐资助学，教育公益活动广泛开展。

　　促进残疾儿童教育。在成都0—14岁儿童中，有残疾儿童5580余人，占全市同龄儿童总数的34.6‰。成都市制定了《关于免除残疾儿童少年杂费与书本费的实施办法》、《关于进一步加强特殊教育工作的意见》，为改善残疾儿童少年的学习条件提供了政策依据。以在普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干的残疾儿童义务教育格局已经形成。到2005年底，全市残疾人特殊教育学校已达17所，比2001年增长20%，普通学校附设特教班47个，在校生总数（含随班就读学生）达4119人，全市盲、聋、弱智儿童的平均入学率已达96.7%。

　　四、儿童福利

　　儿童福利工作是儿童工作的特殊组成部分。目前，在福利院监护养育的儿童共有739名左右。截至2005年底，由各级政府投资举办的儿童福利院2所，监护养育孤儿和被遗弃的病残儿童739人，全市7个社会福利院和部分农村敬老院，也监护养育部分孤儿和被遗弃的病残儿童。此外，还兴办了康复中心、弱智儿童培训班、残疾儿童康复站、社区康复站等为社区孤儿、残疾人服务的组织。除政府和社会建立福利院抚养孤儿和被遗弃的病残儿童外，还积极开展公民收养工作，一些孤儿和被遗弃的病残儿童或由群众寄养，或由群众依法收养。使这些丧失家庭的儿童重新得到家庭的温暖，健康成长。

　　重视残疾儿童的医疗和康复。成都市政府为帮助残疾儿童恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力，开展了“明天计划”、“三项康复”（小儿麻痹后遗症矫治、聋儿听力语言训练以及白内障复明）等工作。截至2005年底，共有3669名小儿麻痹后遗症患者经矫治手术改善了功能，有效率达70%左右，其中20%的康复聋儿进入普通幼儿园、小学学习；为2033名低视力儿童配用了助视器，提高了视力；使2443余名智残儿童增强了认知和自理能力。目前，全市建立了313个残疾儿童康复站、寄托所、训练班。一些经过康复训练的残疾儿童已恢复或基本恢复了身体功能。对重度病残儿童，福利院将其送往所在地区的医院进行治疗。近年来，经治疗脱残的儿童达130余人。许多儿童福利院在政府和社会各界的关心下，拥有了较先进的医疗设施，以满足儿童的基本医疗需求。

　　开展群众性助孤活动。政府倡导助孤活动，要求全社会都来关心和帮助孤儿健康成长。近几年，群众性助孤活动日益深入。社会各界关心儿童福利院，向儿童福利院捐款捐物，支持儿童福利院不断改善养育、救治和教育条件。儿童福利机构2001年到2005年收到社会各界的捐款1100余万元。目前，所有孤儿得到入学资助。

　　开展流浪儿童救助。成都市政府建立和完善了流浪儿童救助保护网络体系。5年共保护性地救助流浪乞讨儿童2万人次。成都市在儿童的生存、保护和发展方面作出了巨大的努力。同时也要看到，城市与农村之间、地区之间发展水平还很不平衡，儿童工作还存在着许多困难，不少方面的情况还需要继续改善。比如：在儿童的医疗保健方面，农村儿童的疾病发生率还较高，某些贫困家庭的儿童营养状况还低于正常标准；在儿童的教育方面，一些贫困家庭中小学生的失学现象在一定程度上还存在；在儿童权益保护方面，外来流动儿童、农村留守儿童、城市流浪儿童的保护还需增强。随着经济和社会的发展，不断改善儿童的状况，促进儿童事业的发展，仍然是一项重要任务。成都市人民政府将一如既往地为之不懈努力，成都的儿童事业必将得到更大的发展。