在房价问题上为地方政府说句公道话

　　邬凤英

　　国务院参事室最近组成调研组奔赴全国各地，就房地产问题展开调研，并提出房地产改革建议：政府应为占居民人口70％～80％的工薪阶层提供经济适用房，少数高收入家庭可以购买商品房。应当将70％的土地供应给经济适用房，其中的30％用作建廉租房，对商品房的管理则可以完全放开。

　　应该说这是一个非常不错的建议，如果能实施的话，将对当前涨得像断了线的气球一般的房价有所遏制。但这里也有一个前提，那就是地方政府愿意这样做。

　　仔细观察一下目前中国各地方政府主导的土地资源配置，我们可能会很惊讶地发现，其遵循的原则和调研组的建议刚好是相反的：一方面是各城市的商品房住宅用地的拍卖价不断攀高；另一方面是大量土地以零地价给企业使用，加上税收优惠，土地其实是负价“卖”出的。而被用来建经适房的土地可以说是少之又少，廉租房在许多城市甚至根本就连影子都看不到。

　　为何出现这样的情况？原因很简单：这样做有利于提升地方政府的财力和政绩。因为拍卖获得的土地出让金，可以纳入地方政府的预算外收入；而之所以会“白送”土地给企业使用，也是因为企业开工生产后不仅可以使城市的ＧＤＰ数字增加，同时也会增加地方政府的收入。

　　如果排除了腐败的因素（对腐败在任何情况下都必须严厉打击），那我们就必须为地方政府说句公道话：这样做，他们也有其不得已的苦衷。这个苦衷就是在实行“分税制”改革以后，地方政府在税收上吃“小头”，收入来源日益逼仄，解决问题的能力也受到严重影响，但其承担的责任却没有减少。

　　在这种情况下，地方政府也就必须另辟财源，才能缓解无米之炊的困境。而按照目前的政策，土地出让金是归地方政府所有的。这样一来，卖地发展房地产市场并推高房价，就成了地方政府的一种本能的冲动。所以从这个角度来看，在房价问题上，单纯指责地方政府不顾及民生，是有一点不公平的（当然，即便是有苦衷，地方政府的做法也是不对的，这毋庸置疑），而如果仅仅就房价论房价，我们也很难找到真正有效的解决办法。