节能环保困局逼出治理“新政”

　　“十一五”开局之年节能减排两大约束性指标均未完成令总理遗憾，让国人忧心。指标未完成，原因是多方面的，其中最关键的一条是：产业结构调整缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。

因此，要实现节能减排的目标，加快产业结构调整当是治本之道。那么，产业结构该如何调？阻力有哪些？又该如何破除呢？

　　2006年，“执行力”一词首次被写进政府工作报告；2007年，政府工作报告中再次提出要“增强政府执行力”。然而，2006年节能减排两大指标未完成对中央和地方政府的执行力提出了严峻挑战。

　　同时，我们也欣喜地看到，有关部门推出的一系列新政，一些地方政府大力调结构、促节能减排的诸多作为，闪烁着生动的亮色，显得格外耀眼；环境准入作为优化产业结构的重要手段，正发挥着越来越重要的作用。

　　“区域限批”，触动企业与地方环保“神经”

　　2007年初，国家环保总局通报批评了全国82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力等项目，并首次对山东省莱芜市等4个行政区域、4个电力集团启动“区域限批”处罚，从而刮起新一轮“环保风暴”。

　　记者调查发现，国家环保总局成立30年来首次启动的“区域限批”政策，着实触动了企业与地方的环保“神经”。

　　莱芜市因莱钢集团冷轧薄板一期工程未经环评审批开工建设，被列入“区域限批”名单。依照处罚，除循环经济类项目外，莱芜市及莱钢所有建设项目均被停止环评审批，直到违规项目被彻底整改为止。

　　“教训是深刻的！”莱芜钢铁集团有限公司总经理李名岷说，作为全国Ｈ型钢、螺纹钢出口第一的钢铁企业，莱钢冷轧薄板一期工程被国家环保总局通报批评后，很多国外客户纷纷打电话咨询，担心影响产品出口。为此，春节前莱钢集团先后派出两个代表团专门到日本、韩国等主要产品出口地，进行情况说明和业务考察，企业付出了沉重的代价。李名岷表示，莱钢将举一反三，引以为戒。

　　在莱钢冷轧薄板一期工程现场附近，记者正好遇到莱芜市钢城区南冶村农民徐日洪，他正驾驶着拖拉机为附近发电厂运送材料。徐日洪无奈地告诉记者：“发电厂、炼钢厂每天都向空中排放大量废气和粉尘，很多时候天空都是灰蒙蒙的，在外面干活被弄得灰头土脸。而工厂排出的废水也污染了地下水，现在村里水井的水都不能喝了，很多村民只好花钱买水喝，长期下去也不是事啊。”

　　作为影响空气质量的重要指标之一，目前莱芜市的二氧化硫年排放量约8万吨。山东省环保局副局长张晓东介绍，莱芜是山东大气环境污染比较严重的地区，同时还是缺水城市，而钢铁等高耗水产业又使莱芜成为用水大市，环境容量已相当紧张。

　　莱芜市副市长刘民胜坦言，之所以出现新上项目未经环评审批就开工建设，主要是政府部门监管不力造成的。目前，莱芜市已将环保工作的优劣作为年度实绩考核的重要内容。对不符合环保要求的新建、扩建、改建项目，实行“一票否决”。

　　据了解，从今年开始，山东省环保局已明确规定，凡是水、大气等主要污染总量指标没有分配到污染源的地区，将暂停项目审批。

　　关停小火电，探索用市场手段退出“落后产能”

　　3月31日前，各省级政府和有关电力企业都在忙着上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。根据国务院作出的部署，“十一五”期间，全国要关停5000万千瓦以上的小火电机组。

　　目前，我国电力工业能耗占全国1／3，二氧化硫排放占全国一半，成为节能减排重点领域。发同样的电，小火电机组煤耗比大机组高30％～50％。在污染方面，小火电产生的二氧化硫和烟尘，占整个电力工业的1／3和一半。如能实现关停5000万千瓦以上小火电机组的目标，每年可节约超过5000万吨标准煤，减少二氧化硫排放超过160万吨，能完成“十一五”全国节能目标的1／5。

　　尤为引人注目的是，这次国家发改委采用发电调度和经济补偿等一系列市场手段，鼓励关停，做好善后：国家将改进发电调度方式，优先调度可再生能源和高效、清洁机组发电，限制能耗高、污染重机组发电；纳入关停规划并按期关停的小火电机组在一定期限内可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿；在有条件的地区，按期关停的小火电机组可有偿转让其污染物排放指标、取水指标。

　　山东一些电力企业认为，以往对小火电“只关不补”，单纯靠政策压力，导致企业缺乏积极性。如今，可通过转让发电指标和污染物排放指标等获得经济补偿，地方政府还筹资帮助解决关停企业的人员安置、债务、产业转型等难题，使企业消除了部分后顾之忧。

　　启动五大区域督查中心，理顺监管体系

　　目前各地干扰环境执法督查工作的情况比较严重，每年各类环保专项行动查处的案件超过2万宗，群众对环保问题的反映十分强烈。作为理顺体系的重要步骤，今年上半年五大区域督查中心将正式组建完毕，有望破解执法难题，强化执法监督。

　　设立在华南、华东、东北、西北和西南的五大督查中心负责监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况，各督查中心将在防止地方保护主义干扰环保执法等工作上切实发挥作用。

　　为了让环保这个约束指标进一步“硬”起来，从今年起，国家环保总局将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。同时，将把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，建立层层落实的减排责任制。

　　考验政府节能环保“执行力”，结构调整是关键

　　“经济增长方式仍然粗放、产业结构调整进展缓慢”，被许多专家认为是造成2006年节能减排未完成的最重要原因。广东省节能环保工作的一条重要经验就是：以结构调整为抓手，狠抓政府“执行力”，充分发挥政府“调控之手”的力量。

　　2006年，广东经济总量占全国的比重由原来的1／9上升至1／8，税收约占全国的1／7。与此形成鲜明对比的是，固定资产投资增幅、单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量、每新增亿元ＧＤＰ所新增建设用地出现了“四个下降”。我们不禁要问，广东是如何完成经济增长“又好又快”这份优异答卷的？

　　广东省的服务业、高新技术产业和先进制造业目前呈高速发展态势，全省已初步形成节能型、清洁型产业体系。这标志着已进入工业化中后期的广东省，同时也迈入服务业提速发展、三大产业转型升级的新阶段。

　　2006年广东服务业投资占全社会固定资产投资的60％左右，全年服务业增加值首次跃上1万亿元新台阶。服务业特别是商贸流通业的迅猛发展，使困扰广东多年的内需不足的问题得到明显缓解。全省经济增长方式正从投资拉动型增长向消费拉动型增长转变。

　　主要污染物排放量“不降反升”，与一些地区盲目追求ＧＤＰ增速有很大关系。中国工程院院士唐孝炎说，如果不按科学发展观的要求从源头控制ＧＤＰ增速，仅靠末端治理，很难奏效。

　　来自广东的一则令人瞩目的消息是：广东决定主动大幅调低2007年ＧＤＰ增速预期，在2006年预计ＧＤＰ取得14％同比增速的基础上，初步设定的增长目标为9％。广东省省长黄华华表示，此举是为了更好地发挥预期目标的导向作用，引导各方把主要精力放到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，进一步促进经济社会科学发展、和谐发展；同时，与资源环境相适应，减轻资源环境的压力，避免经济运行绷得太紧。

　　结构调整，让环保“紧箍”真正紧起来

　　节能环保，直接关系到我国经济和社会的稳定发展。有关专家表示，在实行一系列节能环保新政之后，对地方政府及企业还需多上几个“紧箍”，以真正发挥环保“第一审批权”的长效作用。

　　“区域限批”等政策主要针对违规新上项目的企业，更是针对单纯追求ＧＤＰ增长的地方政府，这无疑是一剂“猛药”，但是也有局限性。

　　山东省环保局副局长张晓东提醒说：当前，部分企业之所以能够违规新上项目，与企业大多自己投资上项目有关，这给环保部门查处带来一定困难。同时，按照我国现行政策，对于已建成的项目，应补办环评手续，这就使部分企业产生侥幸心理，采取“先上车后买票”等手段绕开环评审批擅自开工建设。而擅自开工建设，逾期不补办手续的，仅仅处5万元以上20万元以下的罚款。目前看，这些行政处罚上限偏低，造成企业的环境违法成本过低，宁交罚款也不愿进行环评。这就需要加大对未批先建、越权审批等违规新上项目的查处，从而使违规项目彻底丧失“先上车后补票”的可能。此外，还要严格责任追究，给“先上车、后买票，先上车、不买票”等违规项目企业和相关负责人上一个管用的“紧箍”，促使企业和地方政府真正依法行事。