公办幼儿园成了“失乐园”

　　09:07:33东北新闻网据经济参考报消息称,着民办幼儿园雨后春笋般地快速成长，曾经火暴的公办幼儿园却仿佛正逐渐淡出人们的视野。近日，黑龙江省物价局、教育厅、财政厅等三部门联合发文，准备上调公办幼儿园的收费标准。

　　曾经辉煌的公办园处境尴尬

　　曾经培养无数祖国未来花朵的公办幼儿园，在历经了几十年的辉煌期后，似乎走向了沉寂。在哈尔滨市，一些公办幼儿园早已在市场经济的搏杀中缴械投降，而生存下来的公办园多数也正在为生存而拼尽全力。虽然生存艰难，但这些公办园却仍是基础教育的中坚力量。哈尔滨市教育局基础教育二处的负责人介绍，哈尔滨市区约有1070所，公办、企办幼儿园有近200所，随着近年机关事业办社会、企业办社会的逐步剥离，机关事业办园经费投入越来越少，企办园就更惨，多数已完全断奶，人员开支早就不管了。黑龙江省商务厅幼儿园有28名员工，近200个孩子。“我们幼儿园属于差额拨款单位，财政只负责事业编制退休人员的开支，在职职工是自收自支，只能靠降低教师工资来维持幼儿园的正常运转。”园长李洁说，“如果没有主管单位的投资，我们幼儿园可能早就夭折了。”作为示范园的黑龙江省政府第一幼儿园的情况也不乐观。园长胡达越2006年上任时，幼儿园账面亏损达40万元。她说，“我们目前的情况就是入不敷出，一年亏损20万算正常，从外表看幼儿园光彩照人，但实际只剩下了个壳，我们是在填大坑。”据介绍，由于哈尔滨是老工业基地，过去企办园特别好，各园生源都不错，企业也不错，根本不用政府来办，所以目前整个哈尔滨只有14所财政全额拨款的国办园。近10年来随着幼儿园从企业的逐渐剥离，企办园已经“黄”了六七十所，离开企业幼儿园自己无法生存下去，企办中小学剥离后地方接纳，但幼儿园却无法接纳，人员无法安置。黑龙江省机场管理集团有限公司幼儿园园长刘丽军说，即使在公司负担目前幼儿园九名正式员工的工资及幼儿园的物业费、水电费等费用的情况下，幼儿园的收入也仅够其他人员的工资，根本无力进行设备更新和改造。据了解，有的企办园为了维持运转，幼儿教师利用课余时间卖过馒头、饺子，用副业来贴补主业。(经济参考报网络版王建威)责任编辑：孙鹏 1

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　　公办园生存“潜规则”

　　一边是企事业单位的“断奶”，一边是民办园的“围堵”，为了生存，公办园也在遵守着自己的生存“潜规则”。据了解，在现行的收费标准之下，公办园如果想生存，办法只有两个，就是办特长班、和“大班额”，而这两项又都是摆不上桌面的“潜规则”。一些公办园办特长班、兴趣班利用的是正常上课时间，加重了孩子家长的经济负担，使本应享受平等幼儿教育的幼儿园变了味。而“大班额”更是一些公办园赚取收入的主要途径。按规定，幼儿园的小班是20人到25人，中班是25人到30人，大班是30人到35人，而目前在哈尔滨的一些公办幼儿园里大班得有四五十人，小班都30多人。黑龙江省教育厅基础教育处负责人说，幼儿园如果钱不够只能通过多收孩子来弥补，“大班额”带来的就是卫生、教育、管理水平的整体下降。班额大了，孩子多了，活动空间小了，孩子容易烦躁，老师也管不过来。幼儿园老师的神经极度紧张，而这些风险很容易转嫁到孩子身上。一位公办园园长说：“我们为了弥补缺口也只能搞一些特长班和兴趣班，尽管这样，也不够填坑的。职工的精力放在怎样挣钱、怎样生存上，教育孩子的精力投入必然会受到影响，现在孩子如果退园，老师就要被扣钱，我也知道不合理，可没别的办法。”(经济参考报网络版王建威)责任编辑：孙鹏 2

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　　民办园处于“只能批，难去管”的尴尬状态

　　有关部门对公办幼儿园收费私自涨价及办兴趣班、特长班等现象进行“四面围堵”，而一些收费很高的民办幼儿园却处于“无政府”状态，一些公办园负责人不解地问，“为什么民办园没人管，公办园却管得这么严？”黑龙江省商务厅幼儿园园长李洁说：“现在什么都涨得这么厉害，幼儿园的收费标准上调也很自然，而且现在的许多民办幼儿园收费都那么高，物价局却对他们管理得很松，反过来总到我们公办园来查，一些民营幼儿园一年收8000多元，甚至更高，怎么就没人管呢？”对于民办园收费过高问题，黑龙江省物价局行政事业性收费管理处副处长郑桐林解释说，目前对民办幼儿园按《民办教育促进法》物价部门实行收费备案制，不对其收费标准进行限制，用市场竞争去调节。黑龙江省教育厅基础教育处负责人说，教育部门的执法目前属于软执法，对于民办园的一些违规行为显得束手无策，没有相应的约束机能，不批准属于不作为，但批准之后还监管乏力，对于民办园处于“只能批，难去管”的尴尬状态。

　　公共财政应补给孩子而不是补给单位

　　有一种说法是，“公办幼儿园既然办不下去就不要办了，都改民营算了。”黑龙江省教育厅基础教育处负责人说，公办的幼儿教育机构属于国家的基础设施，是公益性质的，也便于与九年义务教育进行接轨，弃办公办幼儿园是不负责任的声音。学前教育专家、哈尔滨师范大学教师杨飞龙认为，这些年私立园对公办园起到了一个很好的补充作用，是一个很好的组成部分，但不能全是私立的，幼儿教育完全市场化是一个误区，幼儿教育有着自身的发展规律，把它推到市场上去，市场不会按照幼儿教育的发展规律去起作用。有关专家认为，公办园目前正面临着体制上的尴尬。幼儿教育属于非义务教育阶段，但仍属于公益事业，公办园目前经济支持不足，难以承担起相应的社会责任。专家认为，幼儿教育虽不是免费教育，但作为公益事业仍应以政府投入为主，市场为辅，但目前的幼儿教育市场有些畸形，公办园越来越少，而且普通家庭入园难，幼儿教育资源出现分配不公。教育主管部门应对幼儿教育进行整体设计，制订相应的实施纲要和发展规划。公共财政应加大对幼儿教育的投入，相应的补助应补在孩子身上，而不是补单位，这样才能体现出对每个家庭的公平。杨飞龙说，虽然幼儿教育属于非义务教育，但它毕竟是公益事业，尤其是公办园，作为政府应考虑如何缓解因收入差距而造成在幼儿教育资源分配上的不平衡，怎样把门槛降低，让更多的人都能跨进来。幼儿教育是“根”的教育，不应把任何一个孩子关到门外。(经济参考报网络版王建威)责任编辑：孙鹏 3