家和万事兴

　　创新机制首推“家庭治安代表人”制度

　　“一个家庭总有一个主事的，把主事的都设法团结在一起，心里有啥不痛快的烦心事，不管是落在谁身上，大家聚在一起拉拉家常，说说话，一切都过去了！”沙河营镇管井村“家庭治安代表人”李宝森深有感触地对县委政法委的干部说：“村上外出打工的人多啦！剩余人口中老弱病残占了多数，平时谁家有个小事，大家都能积极帮忙，主事的都是咱家庭治安代表人！”

　　随着改革的不断深入，市场主体、投资模式、分配方式、经营管理等社会领域发生了深刻地变化。

加之，农村青壮年和有技术专长的人员外出务工增多，留在家里的大多是老、弱、病、残人员，家庭逐渐处于虚化、弱化地位，农村治安防范工作、纠纷调处难度增大，党的路线方针政策和国家法律法规在农村落实难的问题日异凸现。

　　城固县沙河营镇盛产猕猴桃，所在地的管井村紧挨108国道，这里交通便利，村民生活富裕，美中不足的是治安案件频频发生，邻里矛盾纠纷层出不穷。管井村一度成了“领导怕管、百姓怕烦”的“是非村”，个别村民家庭经济出现“返贫现象”，县、镇、村上的领导干部看在眼里，急在心里！

　　针对这种情况，城固县从构成社会最基本的细胞家庭入手，县委政法委的干部和乡镇分管领导立即深入管井村展开全面调查。他们走村串户以家庭为单位，寻找矛盾产生的根缘，探讨问题解决的办法。老百姓见了综治办的干部，热情得跟自家人一样！

　　2005年初，管井村在全县率先试行“家庭治安代表人”制度，全村665户人家，推选出“家庭治安代表人”638名。“代表人”要向家庭成员宣传法律知识、组织家庭治安防范、处理家庭成员之间的矛盾、代表家庭处理与外界发生的各种纠纷，还要及时准确地向村组干部，包括民警反馈治安信息、案件线索等。

　　由于“家庭治安代表人”任用条件限制，一些在家庭中德高望重的长者因文化程度的约束遭到淘汰，但他们心如明镜。有了这638名“家庭治安代表人”，昔日的治安混乱村一跃成为城固县的治安样板村。县委政法委在充分调研和试点的基础上，以管井村为综合治理模板，在全县推行了家庭治安代表人制度。明确了家庭治安代表人应具备的基本条件、产生的办法以及其应尽职责义务。先由每个家庭召开会议产生一名治安代表人，再由15—20名家庭治安代表人推荐选举产生一名治安中心户长，使治安中心户长的产生有了群众基础。

　　“风来花自舞，春入鸟能言”，目前，全县共推选出家庭治安代表人125032名，覆盖率达96.3%，又从中推选出的治安中心户长多达5260名，从而使治安防范形成了一根完整的链条，在维护社会治安方面显现出了初步成效：首先，创新了治安管理模式。通过开展以“五抓五无五增强”为主要内容的平安家庭创建活动，强化了家庭与社会组织之间的密切联系，增强了家庭成员素质及参与社会管理的主动性、自觉性，实现了由“被管理者”向“管理者”的转变；通过自下而上的推选，打破了由组织任命的传统管理模式，充分体现了群众当家作主、推选自己信任的人行使权利的愿望，形成了全县上下人人遵纪守法，人人依法办事的良好氛围，去年，全县共排查各类民事纠纷1883件，同比下降21.9%，避免非正常死亡13起18人，防止民转刑案件9件。其次，夯实了平安建设的基础。推行家庭治安代表人制度，提高了广大公民参与社会治安综合治理和平安建设的积极性，延伸了平安建设的触角和链条，形成了“人人抓创建、户户保平安”的工作氛围。

　　两年来，家庭治安代表人发现和提供违法犯罪线索150余条、上报各类治安信息730余条，现场抓获违法人员30余名，先后涌现出了一大批治安积极分子。全县96个村连续两年以上无刑事、治安案件；5个乡镇连续两年无刑事案件，全县治安形势进一步好转。再就是完善了治安防范网络。推行家庭治安代表人制度，使治安防范网络进一步健全和完善，作用得到进一步发挥，打通了治安防范脉络，激活了各级人力资源，打牢了基层防范基础。去年以来共发刑事案件632起，较往年同期下降14%，其中杀人、伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件同比分别下降46.15%、12.5%、3.33%、20%；盗窃、诈骗、抢夺等可防性侵财案件同比分别下降6.43%、40.91%、69.05%；人民群众的安全感进一步增强，对社会治安满意率连续3年达92%以上，名列全省、全市前列。

　　规范建设

　　强基固本夯实综治工作基础

　　城固县县委政法委的一位干部在谈到开展综治工作和平安创建活动时说：狠抓规范化建设是关键。城固县24个乡镇的综治委主任全部由乡镇党委书记担任、副主任由乡镇长和分管领导担任，综治办主任由分管领导担任，全县共配备了68名专职综治干事。县财政每年按人均0.2元标准将综治经费列入财政预算,乡镇结合各自实际每年拨付8000元—20000元不等的经费，保证了综治工作的顺利开展。

　　二是大力推进“三五”模式。即：各乡镇、各部门在综治工作和平安创建方面：有一整套科学规范便于操作的管理制度；有一本群防群治队伍人员花名册；有一本外来流动暂住人口、刑释解教人员、辍学在家未成年人及重点人口底册；有一间标准化的综治办公室；有一支高素质的综治工作队伍和治安巡逻队。各行政村、各社区居委会、各企事业单位：有综治办公室或平安工作室；有治保会、调委会或保卫机构及群防群治人员基本情况登记册；有完备的治安防范工作资料；有值班巡逻工作日志；有辖区派出所包片民警和乡镇包抓干部。治安中心户长，家庭治安代表人：有基本的法律知识和政策水平；有治安中心户长门牌或家庭治安代表人聘书；有职责任一览表；有固定报酬；有排查调处矛盾纠纷登记和日常工作日记。

　　三是建立了长期工作机制。在实践中城固县先后建立起了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的乡镇、部门、企事业单位实行领导责任查究的制度》、《关于实行社会治安综合治理一票否决权制度》、《关于县综治委成员单位主要负责人、乡镇综治委主任向县综治委进行专项述职的制度》、《矛盾纠纷排查调处工作规则及矛盾纠纷排查调处工作责任追究办法》、《创建“平安城固”八项工作机制》、《预防青少年违法犯罪“学校、家庭、社会”三结合工作制度》，有力地促进了综治工作的深入开展。

　　整合资源

　　综合治理织密“四张网”

　　城固县以整合治安资源为手段，以提高对社会面控制能力为目的，组建治安巡逻队。近年来，结合该县城区和农村治安状况及工作任务的不同特点，城固县按照“单位内部抓技防、社区小区抓预防、零散楼院抓互防、街面巷道抓巡防”的运行机制，织密“四张网”。

　　第一张网：城区街道和农村集镇防控网。城固县在县级各部和24个乡镇，本着“有人出人、有钱出钱”的原则，选调乡镇和部门单位人员169名，组建了22支治安巡逻队，以公安110指挥中心为龙头，以巡警为主力，以交警为辅助，以基层派出所民警为骨干，充分发挥治安巡逻队的作用，在城区和农村主要集镇建立起了巡防责任区，形成了车巡、徒步巡相结合，昼巡、夜巡相结合，民警巡、治安巡逻队巡相结合的巡防格局。

　　第二张网：城市社区防范网，积极创造条件大力推进“警力、治保、调解、法制教育、保安服务、治安联防、城建管理、平安创建”八进社区活动，已在5个社区10个企事业单位等设立了警务室，并在公交车、三轮车、出租车司售人员和城区环卫工人中建立了参与治安防范奖励机制，组建了一支约300人的治安信息员队伍，使公安机关获取治安信息的渠道更加广泛。

　　第三张网：重点要害部位守护网。针对重点要害部位治安防范的特点，城固县在实践中摸索出了比较有效的防范措施，对重点要害单位实行民警进驻式指导管理，对集贸市场摊位化管理，对校园及周边和文化娱乐场所实行综合整治管理，使治安防范的触角延伸到基层单位和门店，并在20个要害部位、重点场所先行安装了电视监控或自动报警装置，提高了科技防范的含量。

　　第四张网：广大农村的联防网。城固县充分挖掘农村的治安资源，紧紧依靠以农村党支部为核心的基层组织，充分发挥2800余名治保,4500名护村、护厂、护校、护院，5200余名治安中心户长，12500名家庭治安代表人的积极性，织就了一张庞大的农村联防网，由于防范有力，城固县从2004年开始刑事发案呈逐年下降趋势，2004年比2003年下降7.43个百分点，2005年比2004年下降20.28个百分点，2006年比2005年又下降了14个百分点，人民群众的安全感明显增强。

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