开栏语
自2005年10月中央提出平安创建工作以来，“平安社区”、“平安乡村”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安企业”、“平安大道”、“平安市场”、“平安工地”、“平安景区”、“平安铁路示范路段”等各种形式的基层平安创建活动，正在各地蓬勃开展。
十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对社会治安综合治理、平安建设工作提出了具体的要求。各地因地制宜，以广泛深入地开展平安建设为载体，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，大力推进社会治安防控体系建设，切实加强基层基础建设，促进了社会治安综合治理各项措施的落实。
从今天起，本报推出“平安建设·亮点”、“平安建设·解读”专栏，连续报道各地深入开展平安建设的新思路、新举措、新经验、新成效。
图为宋洪武（右一）在基层调研农村平安创建工作
台建林 摄
平安建设·亮点
本报西安4月8日电记者台建林“我是一家之长，还是家庭治安代表人！”农民乔义侠今天一脸自豪地对记者说。在陕西省城固县，像乔义侠一样的“家庭治安代表人”有12万多人，带动12万户家庭，夯实了城固县平安建设的基础。
乔义侠所在的城固县沙河营镇管井村，盛产猕猴桃，生活富裕。但村子紧挨108国道，易发治安案件和矛盾纠纷。
以往，村里也搞社会治安综合治理，也有治安中心户长，可村干部总觉得脚不沾地，心里不踏实。
2005年初，管井村试行“家庭治安代表人”制度。全村665户，推选出“家庭治安代表人”638名。“代表人”要向家庭成员宣传法律知识、组织家庭治安防范、处理家庭成员之间的矛盾、代表家庭处理与外界发生的各种纠纷，还要及时准确地向村组干部、包村民警反馈治安信息、案件线索等。
正是由于六百多名家庭治安代表人的努力，昔日的治安混乱村一跃成为城固县的治安样板村。该县综治办立即推广“家庭治安代表人”制度，全县一家选出一个“家庭治安代表人”，共有125032人“上岗”。
城固县统一安排，对12万多“家庭治安代表人”集中培训，学习政策法纪、道德规范和治安防范等，提高他们的工作能力。治安中心户长或楼(院)长每两个月召开一次家庭治安代表人例会，通报、安排一次治安防范工作任务，收集一次家庭治安代表人的意见和建议，排查一次矛盾纠纷，解决一些热点难点问题。
每年初，由治安中心户长或各楼(院)长与治安中心户长签订责任书，每半年进行一次考核，年终全面考评。对认真履行职责，家庭无人违法犯罪，无矛盾纠纷，无刑事治安案件发生，无和邻居打架斗殴，无越级上访的，由村(居)委会给予表彰奖励；对不履职尽责的由村组、社区干部和楼(院)长、治安中心户长给予批评帮助，直至免去其家庭治安代表人资格，并组织该家庭重新推选。
城固县“家庭治安代表人”在平安建设中发挥出巨大作用。2006年，他们为公安机关提供违法犯罪线索150余条，上报各类治安信息730余条，现场抓获违法人员30余名；共排查出各类民间纠纷1883起，调处成功率达到98.3%，避免非正常死亡13起18人，防止“民转刑”案件9件。
据悉，目前，陕西省委政法委正在全省大力推广“家庭治安代表人”制度。
图为宋洪武（右一）在基层调研农村平安创建工作台建林摄
激活平安创建“家庭细胞”
陕西省委常委政法委书记 宋洪武
平安建设·解读
家庭是社会的“细胞”。只有一个个“细胞”平安，成千上万个“细胞”累积叠加，才能实现整个社会的平安。
现阶段，市场主体、组织形式、投资模式、分配方式、经营管理等发生了新变化，农村青壮年和有技术专长的人员外出务工增多，一些家庭变得虚化、弱化。
农村治安防范工作，以往是一些家庭里不管事的老、弱、病残人员参加，这就使得维护社会治安、调解矛盾纠纷难度加大。
陕西省较早推行农村治安中心户长制度，将社会治安综合治理的触角深入到农村，效果明显。但是，每二十多个农村家庭拥有一名治安中心户长，综治触角仍未深入到社会最基本的单元———家庭。
城固县积极探索，大胆创新，在全县建立推广了“家庭治安代表人”制度，充分发动人民群众参与“平安城固”创建活动，使大量的矛盾纠纷得到自我化解、自我消除，不稳定因素消解于内部和萌芽状态。“家庭治安代表人”制度有利于健全农村治安管理防护网络，使农村治安中心户长的作用进一步延伸，为农村综治工作注入强大活力，提高驾驭农村社会治安局势的能力，进一步提升农村基层组织建设的整体水平。
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