未规定国民投票人数最低比率(图)

　　日本法律专家认为《国民投票法案》修正案存在重大缺陷

　　未规定国民投票人数最低比率

　　刚刚在日本众议院强行通过的《国民投票法案》修正案，在日本民间被认为是为现行日本和平宪法的修改清除法律障碍。日本法律界专家指出，《国民投票法案》修正案没有对国民投票参加人数的最低比率作出规定，因此，在国民投票中，即使超过半数的意见也很难说能够真正代表多数民众的意见

　　本报驻东京记者 林忠
　　图为日本众议院4月13日就《国民投票法案》修正案进行表决 际文 供图

　　4月13日，日本国会众议院就《国民投票法案》修正案进行了表决，执政的自民党和公明党凭借在众议院的多数席位，不顾各在野党的反对，强行通过了两党提出的修正案。有分析人士指出，日本将依据这一《国民投票法案》的规定，开始着手修改现行的日本和平宪法。

　　意在为修宪铺路

　　据报道，自民、公明两党所提出的《国民投票法案》修正案的要点有二：一是将修改宪法作为进行国民投票表决的惟一对象；二是让18岁以上的日本公民拥有投票权。在此之前，只有20岁以上的日本国民才拥有投票权。

　　日本现行宪法第九条规定：“日本国民真诚地企望以正义和秩序为基调的国际和平，永远放弃国家发动战争的权力、不以武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”

　　日本媒体报道说，日本自公执政联盟强行通过《国民投票法案》，目的就是为了日后进行修宪。有日本民间人士指出，日本执政党急于通过《国民投票法案》，是为了以后能强行修改现行宪法第九条铺平道路，使日本不再受到和平宪法的限制，可以拥有军队、有权发动战争以及有权行使集体自卫权。

　　在野党反对未果

　　此前，日本民主党、社民党和共产党等在野党对自民党和公明党提出的《国民投票法案》修正案一直表示反对，并在国会众议院宪法委员会讨论、审议该修正案时，积极努力阻止该修正案提交给国会众议院。但是在当天的国会上，日本民主党提出的修正案遭到否决，同时，民主党、共产党和社民党提出的反对意见也被驳回，国民新党则以退席表示抗议。

　　日本自民、公明两党在国会众议院强行通过《国民投票法案》修正案的做法遭到在野党的强烈反对和谴责。民主党干事长鸠山由纪夫对媒体表示，执政党强行通过该法案必将在讨论修改宪法问题上留下祸根；日本共产党委员长志位和夫说，日本共产党对自民、公明两党的强行通过的行为表示抗议；社民党干事长又市征治则强调，自民、公明两党是依靠在众院的多数议席强行通过了这一法案；国民新党干事长龟井久兴认为，自民、公明两党通过该法案，是首相安倍晋三为了在今夏的参院选举之前显示其所谓的政绩。

　　尽管公明党对《国民投票法案》修正案投了赞成票，但并不是说该党在修改宪法问题上和自民党持同样看法。该党干事长北侧一雄事后一再表示，公明党坚持现行宪法第九条的第一款和第二款，反对自民党企图彻底修改规定日本“不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权”的第二款。

　　法律界人士质疑

　　《国民投票法案》修正案的通过也受到日本法律界人士和民众的质疑。东京都国立市市长上原公子指责执政党说，他们制定了一部令世人感到羞耻的法律。上原说，国民投票是国民惟一拥有的直接请求权，国会议员们原本应尽可能地多听国民的意见，但是执政党的国会议员们封杀了国民对该法案的议论，强行通过了自民、公明两党提出的该法案的修正案，对他们的做法实在难以苟同。

　　据报道，日本律师联合会一位宪法问题专家指出，国会议员作为国民投票选出的代表，应为民众代言，在国会上只有提案权，而不能凌驾于民众意愿之上，做越俎代庖的事情。在日本多数民众认为应继续坚持现行和平宪法、不应进行修宪的社会舆论环境下，执政党的国会议员执意提出修宪议案，而且凭借多数席位的优势，在国会强行通过，这是日本民主政治制度的问题。

　　此外，这位法律专家还指出，《国民投票法案》修正案内容本身也存在一个很重大的缺陷，这就是，它没有对国民投票的国民参加人数的最低比率作出规定。多年来，日本民众对政治活动的参与意愿萎缩、低迷。如果在修改宪法这样重大的问题上，仅有少数国民参加投票，那么，即使按照这样的《国民投票法案》，由超过半数的意见进行决定，也很难说能够真正代表日本多数民众的意见。本报东京4月15日电