渭南创卫：一座城市的革命

　　两年前的这个时候，刚刚起步的渭南创卫在网上引发了一场争论，反对者认为像这样一个没钱的西部农业城市压根就没资格谈什么创卫。而今天，争论之声早已尘埃落定，一场全民动员、全民参与的创卫运动深刻地改变了渭南。

短短两年，这座城市的角角落落似乎都发生了改变，变得干净、变得卫生、变得文明、变得洋气，变得连渭南人都生出了陌生感。

　　如果从地理、交通和资源以及人文角度讲，渭南应该是一个有相当规模和相当积淀的现代化城市，可实际的情形是太多的原因让渭南这座城市蒙受了太多的不幸，直到上世纪八十年代初，全城竟然还没有一座四层楼以上的建筑，咋看都不像个城市，长期以来被人戏称为“土堡子”。贫穷落后不说，脏乱差也在全省出了名。

　　在招商引资的过程中，这种灰色落后的形象成为制约渭南快速发展的致命伤。2005年4月，渭南市委、市政府召开了一个千人创卫动员会，以期通过争创省级卫生城市改变渭南的城市形象，改善渭南投资环境，提升渭南人的城市意识，把渭南打造成一个投资热地和宜居之所。

　　成功的经验告诉我们，创卫是一个综合工程，需要大量的资金投入，对渭南这个穷地方来说，从哪儿寻找这笔巨大的开支呢？穷则思变，他们提出了“全民创卫”的新理念，政府推进，全民参与，用众人拾柴烧大火的办法，开展一场“穷人式”的创卫革命，要用最少的钱，办更多的事。

　　“路线方针确定之后，干部就是决定因素”，渭南创卫把“领导重视”当钱用，要求所有领导干部必须亲临一线抓创卫，每个领导干部肩头都要压任务，任何一项创卫决策，要求领导干部先带头；创卫最难的事、最硬的任务全都划到领导名下去完成。抓住了领导，接着再抓责任制。城区48条主干街道，全部实行了包联责任制。每一条道路都有包联领导和包联部门或者包联单位，具体负责该路段的硬化、绿化和综合治理。创卫之前，渭南的大部分人行道都没有铺设地砖，晴天扬土，雨天成泥。如果按照创卫标准全部硬化，至少需要3000万元的投资。这样庞大的开支，渭南市的财政显然无力承担。他们创造的办法是：谁的门前谁来铺，机关单位带头铺，自己不铺掏钱铺，家家户户都得铺……这是渭南创卫打的第一场硬仗，只用了半年时间，他们就铺设了45万平方米的人行道，硬化面积就由原来的10％增加到了97％。

　　由于起点低，缺规划，渭南的城市建设走了很多弯路，城区的建筑不但缺少特色，而且非常凌乱，有碍观瞻的违章建筑和乱搭乱建，比比皆是，拆除大量的违章建筑成为渭南创卫最难啃的骨头。如何说服群众理解创卫、配合拆迁？渭南的做法是最难的任务给领导，先从领导机关“动刀子”。渭南市委带头拆掉了机关院墙，实现了无墙、无栏、绿地共享。紧接着，人大、政府和市政协也纷纷拆除了机关围墙。市政府在拆除围墙的过程中，打掉了临街的42间门面房，仅此一项,每年损失100多万元的收入。领导机关的带头胜过任何的动员和强令。两年时间里，渭南创卫共拆迁违章建筑484多处,就连多年的钉子户这一次也都毫无怨言地参与了拆迁，令人惊讶的是，这么大的拆迁量，至今没有引起一起上访闹事事件。

　　市委书记刘新文说，穷不怕，怕的是意志穷和办法穷。只要意志坚定，办法总比困难多得多。

　　马路市场是渭南的一个顽疾。渭南的历史有多长，它的历史就有多长。几乎是有多少道路，就有多少马路市场。光是严重阻滞交通的大型马路市场，渭南城区至少就有19处。特别是人民街的马路小食品市场、老城区废旧钢铁市场，时间久，占地大，历经无数次的打击而经久不衰。

　　如何整治这些马路市场？渭南市想了两个办法：一个是承包，把责任落实到包联单位的头上；另一个还是承包，每一个马路市场配一个市级领导牵头。市上只管“大办法”，“小办法”让包联的领导和单位自己去想。这一招果然灵，老城区的废旧钢铁市场,只用了5天时间就销声匿迹。在领导的协调下，附近的村子建设了一个市场，专门接纳了这些废旧钢铁的经营户。人民街占道经营的522间铁架工棚,也只用了7天时间，就拆除干净。短短三个月,渭南城区16个马路市场一个不剩地被彻底取缔。

　　有人说，亮化是创卫最花钱的工程。没钱的渭南如何让城市亮起来呢？两个办法：一是主干街道两侧的单位自己亮化；二是动员驻渭单位、中省企业和民营企业以及社会各界支援亮化。由于宣传到位，动员到位，“点亮渭南”成为创卫的热点。渭南电信局和渭南供电局分别资助50万元用于城市亮化。渭南信达房地产开发公司准备在前进路东侧建设一个现代化的小区，楼盘还未动工，先投资数百万元对前进路进行了全方位的“包装”：沿街架设了仿古灯，栽植了绿化带，开辟了公共休闲娱乐广场,把前进路建成了渭南最漂亮的“形象路”。过去，外地人夜晚到渭南来，出了火车站，分不清东南西北，辨不来城市中心在哪里。现在的晚上，站在车站广场北望，全城灯火辉煌，流光溢彩，俨然一副现代化城市的气派。

　　绿化是创卫的重要指标，也是改变城市形象最重要的手段之一，过去，渭南城区的绿化率只有5％，离省级卫生城市的绿化标准35％的差距非常大。为了尽快地增加绿地面积,渭南市政府推出四项措施：一是全民动员，义务植树，在每年的春秋季节，动员干部群众开展植树运动；二是政府投资，在城区开辟大块的绿地项目;三是拆墙透绿，绿地共享，要求所有临街单位必须拆除围墙，庭院实现绿化；四是见缝插针，不裸一块土地搞绿化。这四条措施都没有花大钱，但都收到了好效果。两年来，城区新增绿地1000多亩，不但所有的街道两侧实现了绿化，而且大部分单位的院落也实现了绿化。就连东城区原来堆放垃圾的沋河边，也动员20多家单位义务劳动被改造成了公园，垃圾被覆盖后，建成假山，上面种满了绿树和花草，成为一处休闲娱乐的新去处。曹莉莉市长说，他们要借创卫的机遇，把渭南打造成一座绿色之城，要让“森林”走进渭南，让林在城中，城在林中。她说，这是让灰色渭南变成“特色渭南”花钱最少、效果最好的捷径。

　　城市硬化了、亮化了、绿化了，净化怎么办？这个困扰了渭南多年的老大难问题，在这次创卫中也彻底解决了。解决它,靠的不是钱，而是一项小小的决策。由于城市历史短，经验缺乏，加之部门利益驱使，十多年来，渭南的城市管理缺乏一统性。比如简单的垃圾清扫，竟然是多头管理，马路清扫归城建局，道沿上面清扫归临渭区。结果经常造成道沿上的垃圾扫到路上，路上的垃圾倒到道沿上,扫来扫去，垃圾始终还在城里打转转。在这次创卫中，渭南市创卫指挥部从根子上找问题，理顺了环卫体制，垃圾清扫实行“一把扫帚扫到底”，不管是路上路下，责任明确，只有一家负责,效果非常明显。去年秋天，渭南下了一场暴雨，洪水拖泥带沙淹了半个城区，这样的状况，搁在以往，雨过水退之后，渭南城至少要尘土飞扬一个月。而这次大水来临的第三天，不但所有淤泥清除完毕，而且所有道路得到彻底清洗。一场大雨考验了创卫成果，更让群众尝到了创卫的甜头。

　　创卫需要钱，创卫不唯钱。两年来，渭南创卫通过各种途径总共投进了3亿元，而财政直接的投资只有3000多万元。就连创卫必须的硬件设施——污水处理厂和垃圾无公害处理场，他们也是通过招商引资完成的。两年的创卫，花钱虽然不多,但成绩却无比辉煌。两年里，他们改造、重修了16条城市道路，硬化了城中村518条道路，打通了金水路、站北街和仓程路等四条“断头路”,所有道路实现了无低洼、无积水；城区43座高层建筑实现了轮廓点亮，三条最大的街道全部亮化；为城区购置增加了1000多个果皮箱和1000多个封闭式垃圾箱，垃圾实现了封闭式收集；野广告基本消除；规范整治3400多个五小门店和6498块商铺门牌；拆除了城中村的4000多个门前旱厕……而透过这些干涩的数字，群众的感受则更为具体和深刻。普遍认为，现在的渭南漂亮了、干净了、有秩序了、草和树多了、违章建筑没有了、没有人出店经营了，人都变得文明了……一句话：渭南不像渭南了！

　　群众的口碑是最好的赞誉。有人说，如果用刚性的指标去衡量，渭南的创卫也许不是最好的，也许还有相当的差距，但这丝毫不影响渭南创卫之于渭南、之于西部农业城市的巨大意义，他们不但改变了一座城市的形象，提升了一大群人的城市理念，而且为同类城市的创卫提供了难得的经验。从这个意义上讲，渭南创卫改变的不仅仅是渭南本身。

　　（本报记者 王忠杰 卢萌）