实施“全口径”管理为全体居民服务

　　龙岗区面对流动人口急剧增加、人口计生工作任务日益繁重等难题使出“新招”

　　实施“全口径”管理为全体居民服务

　　观念变：人口计生工作是政府公共服务的一部分

　　随着东部经济发展，龙岗区人口急剧增长，特别是流动人口的增长，给全区人口计生工作带来了严峻的挑战。

然而，日前，记者陪同深圳市人口计生局局长陈图深在龙岗调研时却发现，今年以来，打击“两非”的工作开展得如火如荼，社区生育文化中心建设有声有色，基层人口计生工作的人财物投入加大，显现出龙岗区贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的决心。

　　龙岗用什么“绝招”扭转了区人口计生工作的被动局面？“首先是改变观念和认识上的误区，人口计生工作不是就计生抓计生，而是政府公共服务的一个重要组成部分。”分管人口计生工作的龙岗区副区长吴以环告诉记者，领导的重视，观念的改变、执行能力的提升是龙岗区扭转人口计生工作被动局面的重要原因。

　　针对人口计生工作，区委书记余伟良强调党政一把手“亲自抓，负总责”不能停留在口头上，而是要落实到实实在在的工作中，要做到三个“亲自”、五个“下功夫”。三个“亲自”就是要亲自过问人口计生工作，亲自协调各方力量搞好综合治理，亲自帮助解决人口计生工作中的实际困难和存在问题。同时，要在强化一把手责任上下功夫，在宣传造势升温上下功夫，在夯实基础上下功夫，在加强督查上下功夫，在加大执法力度上下功夫。

　　吴以环说，人口计生工作是政府公共服务的一个重要组成部分。这要求各级政府认真履行公共服务职能，完善公共服务体系，为社会提供更多更好的公共产品与公共服务。人口计生工作是关系到千家万户的幸福，关系到区域和城市经济发展，关系到社会和谐稳定的一项重要工作。基于这样的认识，龙岗区委区政府、区人口计生系统将积极探索，建立一个“全口径”人口计生管理服务新机制。所谓“全口径”是指将流动人口纳入管理和服务的范畴，凡是在龙岗区居住达1个月以上的居民均被列入管理和服务的对象。

　　投入大：人财物向基层一线倾斜

　　观念一变首先带来的是投入的改变。吴以环用一系列的数字证明了区委区政府决心：2007年龙岗区按每1500人或者500户配1名工作人员的标准，充实基层人口计生队伍。提高工作人员素质，建立完善基层计生工作人员准入、轮岗、考核、报酬机制，强化责任意识。与此同时，在硬件设施的投入上，龙岗区委区政府也是“大手笔”：2007年区委区政府和各街道财政预算拨款逾1亿元，保障基层人口计生工作的财政支出。

　　坪山街道党工委书记罗宏元说：“人口计生工作不仅仅是控制人口增长，更是一项文化建设与社会稳定工程”。为了夯实基层基础工作，解决人口计生工作难题，近一年来，坪山街道投入了700多万元，其中有318万元用于购买计生专用车17台、B超机14台、电脑20台，全部发放到所辖17个社区，为社区开展各项工作奠定了坚实的基础。

　　龙岗区布吉街道就一次性配齐254名计生专干和基层计生技术服务人员。“这在以前是很难想象的，一次性投入数百万元充实基层队伍力量。”布吉街道负责计生工作的郑翠玉告诉记者，短短的两个月时间里，街道就完成了人员招聘、培训工作，目前，这254名工作人员陆续到岗工作。街道还先后拨款100余万元配备了B超机和其他妇检设备，充实计生技术服务力量。

　　人财物投入增加了，直接受益的是社区居民，特别是流动人口。坪山街道率先对前来落实避孕节育措施的育龄妇女实行专人专车接送。为了给社区群众提供更加人性化的性与生殖健康服务，坪山街道又投入15万元，在外来劳务工工作之余最喜欢逗留的碧岭生育文化广场旁修建了龙岗区第一家社区生育文化中心——碧岭社区生育文化中心，并于今年4月27日举行了隆重的揭牌仪式。记者在这家装饰一新的“性吧”里看到，这里布置得温馨整洁，除了各种计生用品外，书柜中还存有不少生殖健康方面的书籍。此外，性吧里还设置了电脑室，方便居民上计生信息平台浏览新闻。“性吧”吸引了不少社区居民前来参观，“以后，不出社区，我们就能享受到优质的计生服务了。”一位居民告诉记者。

　　行动快：积极创“两无”严厉打“两非”

　　观念一变还带来了行动的改变。记者了解到，为了稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，龙岗区推出了一系列措施，执行人员雷厉风行，在短时间内取得了明显的效果。

　　为进一步稳定低生育水平，龙岗区积极开展创“两无”活动，即开展街道无政策外多孩和社区无政策外出生的“两无”行动，将流动人口计划生育纳入日常管理服务轨道，并将创“两无”列入年度考核重要内容，力争每个街道至少有1个以上的社区达到“两无”要求。

　　为有效遏制龙岗区出生人口性别比升高趋势，完善出生人口性别比综合治理机制，促进全区出生人口性别逐渐趋于正常，实现全区人口与资源、环境、社会的协调发展，龙岗区出台了打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称打击“两非”）工作制度，并成立龙岗区综合治理出生人口性别比工作领导小组。2007年区政府要对147个社区进行全面考核并排名，并按标准对社区兑现奖惩。同时加强对有关责任部门的考核，督促工作落到实处。

　　龙岗还将打击“两非”纳入全区“百日行动”中，3月22日，区计划生育领导小组办公室在全区范围内组织开展了一场打击“两非”行为集中行动日活动。各街道办对所辖范围的诊所、药店进行调查摸底，在22日的集中行动日中，对已掌握的119家非法诊所予以取缔；对30家超范围经营的诊所予以查处，并当场发出限期整改通知书，没收一大批非法医疗器械和药品，有效地打击了一批从事“两非”活动的机构和个人。

　　方法新：人口计生工作是一种文化

　　除了观念的转变，工作方法的大胆革新也是龙岗在短时间内工作取得进展的重要原因。“在工作方法上，我们通过扩大服务范围，将优质服务引入生育文化领域，通过文化的渗透力来改变居民传统的观念。”吴以环说。

　　这一思路首先贯彻在计生宣传方式上。记者了解到，龙岗区一改过去靠拉横幅为主的粗浅宣传方式，加大财政投入，促进计生宣教工作上档次、上台阶。为此，2007年龙岗区人口计生系统将重点抓好五大工程：一是加强社区文化中心建设，已经落实在全区36％的社区建设社区生育文化中心；二是实施立体化宣传，在布吉关口、水官高速入口、中心城竖立三块大型立柱广告牌，继续推广视频婚校、计生影视播放点经验，开展百场计划生育电影进工厂进社区活动；三是开展打击“两非”集中行动宣传活动；四是创新宣传形式，开展向全区公开征集新时期人口计生标语口号和“我与计划生育”征文活动，编印《人口和计划生育知识读书》；五是开展“生殖健康进社区”和“关爱女孩”活动，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，普及生殖健康科学知识，弘扬家庭美德和社会公德，加强新型生育文化建设，促进人的全面发展，推动社会和谐与文明进步。