构建公开公平公正招投标环境

　　市建设工程交易服务中心拓展服务领域强化有形建筑市场监管

　　构建公开公平公正招投标环境

　　核心提示

　　今天，深圳市建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）成立9周年了。作为全市唯一法定的工程建设招投标交易平台，通过9年的发展，交易中心已经成为我市一个专业门类齐全、内部管理规范、在全国居领先地位的建设工程交易平台，实现了有形建筑市场集中统一管理，造就了一个公开、公平、公正的招标投标环境。

　　九载春秋，硕果累累。经过9年的努力，市建设工程交易服务中心在社会上树立了高效、廉洁、优质服务的形象，在规范有形建筑市场、遏制工程招投标中的腐败行为方面发挥了积极作用，创造了许多改革创新的经验。站在新的起跑线上，交易中心正在努力寻求全面跨越发展，积极创新和改革，不断完善功能和职责。交易中心主任段衡金昨天在接受记者采访时表示，围绕“建设支柱产业、打造建筑之都”的战略目标，按照市建设局提出“深化招标投标改革，完善有形建筑市场阳光优质工程”的要求，交易中心正全面提升有形建筑市场服务功能，拓宽服务领域，在加强工程施工、监理招投标服务的基础上，完善二级交易市场，进一步拓展集施工、监理、专业与劳务分包、货物采购（机电设备与建材）、勘察、设计、咨询服务、代建制和地质灾害及拆除工程等八大交易功能的综合性交易平台，使交易服务覆盖工程建设全过程、全方位。同时，依据市建设局关于交易中心对有形建筑市场监管“委托行政执法协议书”赋予的职责，交易中心正调整思路，将工作重点从仅“提供服务”转移到“监督与服务并重”，加强对有形建筑市场的监管。

　　从创新交易方式到不断扩大交易范围，从“提供服务”到向“监督与服务并重”，从加强制度建设到完善队伍建设，从不断提高服务水平到强化监督体系，深圳市建设工程交易服务中心正在不断探索，不断创新，各项工作正呈现喜人变化——

　　变化一多渠道全面拓展服务功能，吸引非强制性招标项目进场交易

　　交易中心作为我市唯一法定的建设工程交易场所，能够承担各类型项目的招投标工作，能为各类型交易活动提供规范、优质的服务。去年，交易中心一级市场平稳发展。统计显示，2006年全年进入交易中心施工招标的工程1129项，中标价180亿元，分别比上年增加12.67％和9.75％。中标价比标底价平均下浮21.6％，节省政府和国有投资资金近50亿元。监理招标项目190项，涉及工程造价242亿元。

　　此外，值得关注的是，在完善工程施工、监理招投标服务的基础上，交易中心多渠道全面拓展服务功能，积极吸引场外招投标项目进场交易。为此，交易中心紧扣工程发包与承包活动场所、咨询服务、信息发布三项主要职能，先后采取多项举措，开展了一系列卓有成效的工作。比如，与市建筑工务署、国土资源与房产管理局、南山区工务局、福田区工务局、地铁公司等单位，就小型工程、其它类工程进入中心的具体问题进行协商并达成共识；为地铁公司、交通局、工务署、燃气集团、中广核工程有限公司等大客户指定专人“一对一”服务，提高工作效率；为规范工程建设项目的货物招标投标活动，在与建设工程有关的货物、材料采购类项目招标活动中，实行资格后审方式，目前设备、建材采购类项目都实行资格后审，并已完成深圳市中医院住院楼医疗废水处理工程等招投标工作；另外，为了更好地为其他类工程提供招投标服务，交易中心广泛收集供应商企业信息，进行了“供应商企业信息网上申报系统”程序开发，为其他类工程建立供应商名录。优质、高效、规范的服务，吸引许多项目主动进场交易，如：深圳地铁二、三、四、五号线工程以及LNG等重大项目的勘察设计、设备及其他特殊专业工程等。据统计，2006年度进入交易中心的非强制性招标项目共231项，比上年同期增加192.4％，中标价总计12亿元，比上年同期增加99.1％。2007年第一季度进场交易的非强制性招标项目共51项，比上年同期增加64.5％。到目前为止，已有勘察、设计、建材采购、设备采购、咨询服务、地质灾害、标识系统、工程担保、环境评估、概算编制及专利技术竞争性谈判等多类工程也都进入该中心交易。

　　变化二从“提供服务”向“监督与服务并重”转移，加强有形建筑市场的监督管理

　　交易中心作为建设工程招标投标活动交易服务平台，始终处于建设工程招标投管理第一线，掌握着大量的招标投标活动的第一手信息，也是最容易发现这一工作存在问题的部门。为进一步加强有形建筑市场管理，规范建设工程招标投标执法活动，2006年7月，经市法制办批准，交易中心受市建设局委托，行使部分执法职权，在委托权限内依法实施行政执法，对建设工程招投标活动、专家评标活动、工程担保活动进行监督管理，对违法违规行为进行调查取证并移送市建设局处理，按《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》的规定，记录建筑市场主体不良行为，以配合市建设局对建设市场进行监督管理。

　　交易中心既是建设工程交易的服务部门，更是建设工程招标投标活动的一线管理者。面对这一项新的工作任务，在继续为客户提供优质服务的基础上，交易中心及时调整思路，把工作重点转移到对有形建筑市场的监管上。为准确实施行政执法，规范执法活动，该中心积极组织全体人员深入学习《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》等相关法规，通过考试考核学习效果；安排人员参加市法制办举行的执法人员上岗培训，取得行政执法证。同时，积极参与行政执法，加强对建设市场主体行为的监督管理，目前已对在工程招投标过程中100余家单位的不良行为给予了记录和公示。

　　为有效地规范有形建筑市场的监管，形成对有形建筑市场无缝隙的监管，交易中心还进一步规范和改进招标投标办法，不断完善和修改现有招标投标程序，建立和健全新的招标投标规程，完善管理，堵塞漏洞。强化对评标活动的监管，建立全程评标监控机制等。加强评标专家库的建设和管理，建立资深专家库，大力扩充专家库规模，优化评标专家结构，现已有2200多名专家入库，新增勘察设计、劳务与专业分包、建筑材料、港铁轨道、交通、能源等专业的评标专家200多人。强化评标专家培训和日常管理，加强了对专家评标表现的考核工作和招标投标主体的不良行为记录，建立起评标专家的动态管理与淘汰机制。

　　变化三自身建设不断得以加强，内部管理不断得以强化

　　在“外拓功能”的同时，交易中心还注重“内提素质”。交易中心新一任领导班子从加强自身建设，强化内部管理着手，按照“阳光作业、规范管理、优质服务、品牌一流”的要求，树立“公开、公正、规范、服务”的理念，以“创一流中心、树一流品牌”为工作目标，力求在“拓展中求规范，在规范中促拓展”，大胆改革创新，确保交易中心始终走在全国同行前列。

　　全面推进依法行政，加强廉洁、勤政队伍建设，完善内部制约机制，是交易中心今年的工作重点。交易中心兼具监管和服务职能，随着业务范围的不断拓展和业务量的不断增加，交易中心按照责任明晰、专业管理，监管、服务分开的原则，将加强细化管理，合理配置内部资源，对原有部门设置和职责分工进行调整，拟从原先五个部门增设至八九个部门，设置若干专业管理部门，如在现有基础上增设专家管理部、执法监察部、招标投标工作研究部等。这样，避免了一个部门既当“运动员”又当“裁判员”，使监管和服务相互分离，做到管理不缺位不越位，服务更优化的目的。

　　此外，交易中心还狠抓队伍管理，加强作风建设。建设有利于执行的文化氛围，从今天起，全中心工作人员将统一着装，以新的规范形象投入工作。建立考核和持证上岗机制，健全岗位责任制，建立工作中的责任链条。目前，中心工作人员责任心明显增强，普遍意识到，负责任是一种品格，是一种荣誉，主动用落实责任去赢得尊重。在工作中接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，工作效率显著提高，工作作风进一步转变。