权力过度集中与随意导致基层干部“三陪”之累

　　近日香港大公报发表文章指出，这几年，社会上陪舞、陪酒、陪歌的“三陪”现象有所收敛，然而，另一种“三陪”，即官场上陪吃、陪会、陪玩，却愈演愈烈。（5月7日中国新闻网）

　　这篇文章提出的问题很有针对性。

现在在一些地方，干部“三陪”现象的确普遍存在：东海之滨某市一街道办事处主任，因一天之中接待6个检查组，而累倒在办事处门口；陕西某干部为陪领导，挪用公款赌博而最终堕落为罪犯。“三陪”，已经成为基层干部沉重的包袱，令人担忧。

　　领导干部下基层，深入群众，倾听民声，了解民意，既对干好工作有利，又密切了干群关系，可谓一举多得。这其中，因为环境不熟悉或工作上的需要由相关人员陪同也是正常的，但如果由工作陪同变为“陪吃、陪会、陪玩”，就让正常的陪同异化了，其危害显而易见，不仅铺张浪费，败坏党风政风，还会加剧基层单位经费紧张，直接导致乱摊派、乱罚款等不良现象的发生，造成干群关系的紧张，更为严重的是还会滋长腐败。这也正是广大民众对干部“三陪”痛恨的根本原因。

　　正常的陪同何以异化为令人痛恨的“三陪”？上述文章的作者进行了剖析并列举了一些原因，如，领导机关添乱、基层竞相攀比、干的不如陪的等。对此，笔者表示认同，但这些只是表面因素，一味从风气上找原因似乎并不能令人信服。

　　基层干部忙于“三陪”，不排除一些人想以此为阶，另有所图，慷公家之慨，谋一己之私。但大多数基层干部确实有苦难言，一位在基层任职的朋友向笔者诉苦，“实在是吃不消，平时节假日就没得休息，到了‘五一’，更不得消停了。”问他为什么吃不消也要陪，他回答，“这也是工作需要，上面千条线，下面一根针，财权、物权、人事权都掌握在人家手里，不陪好人家，让人家高兴能行吗？各路神仙我们谁都不敢得罪，哪怕他只是个办事员。”

　　这话可以说到了问题的要害。一些地方或部门权力的过分集中与随意，正是造成基层干部“三陪”泛滥的根本原因。基层工作很繁琐，又缺少权力，几乎所有工作都需要上级部门的支持，比如获取资金支持，项目审批，争取扶贫款，申领救济金等等，更不用说关系各人前途的升迁、调动，这些权力都集中在上级部门手中。上级机关部委办局林立，科室队站重迭，一个部门一座庙，一个科室一道关，谁也惹不起，谁也得罪不起。虽说现在对于权力的使用，有规章制度的约束，但问题在于，这种约束有的缺乏刚性，不少权力的运用主观性、随意性太大，像审批时间的长短、支持资金的多少、考核的优劣等等，往往取决于上级领导甚至有关办事人员的个人意向。在这种情况下，作为基层，作为下级敢不陪么？敢不竭尽所能投上级所好么？从这个意义上讲，干部“三陪”纯属“被逼无奈”，是权力过于集中和随意的必然结果。

　　由此可见，整治基层干部“三陪”现象，既要从作风建设入手，更要继续深化行政体制改革。要科学分权，让基层权力与责任相匹配，目标与手段相适应，充分调动和发挥基层的积极性和主动性。与此同时，规范用权，强化对权力的监督，尽可能地减少权力使用的主观随意性，广大基层干部才能真正从“三陪”中解放出来。

　　（来源：河北新闻网）