深圳监察局“黑面包公”20年查处703违纪官员

　　1987年5月9日，全国改革开放以后第一个地方行政监察机构——深圳市监察局成立，今年是其成立的第20个年头，20年来这个被现任深圳市委书记李鸿忠喻为要当“黑面包公”的机构在行政监察上成绩显著。据深圳市监察局相关负责人介绍，这20年深圳市监察局共立案查处各类违纪案件665宗，处分监察对象703人，共追缴各类违纪款项人民币5323万余元。

　　反腐：展开“三大战役”

　　20世纪80年代，深圳经济特区作为我国对外改革开放的窗口，在经济高速发展的背后，部分国营企业的公职人员与港商、外商勾结，打着改革开放的旗号，损害国家利益中饱私囊。此外，建筑行业行贿受贿、金融行业以贷谋私等腐败行为均随着改革开放的不断深入，在深圳这块“试验田”里萌生蔓延。改革开放中的问题，引起了党中央和国务院的高度重视。

　　深圳市监察局应运而生，清理涉外经济合同、查处建筑行业行贿受贿、打击金融行业以贷谋私的深圳反腐“三大战役”全面展开。1989年1月18日，深圳市首次“惩治腐败，廉洁纪律教育公开处理大会”在深圳市体育馆举行，8名受贿、行贿人员被公开处理。至1992年底，市监察局共完成清理涉外经济合同48717份，为国家挽回经济损失811万美元；查处建筑行业行贿受贿案件176宗，金融行业以贷谋私案件67宗，追缴赃款人民币1876万余元。

　　深圳市监察局在成立之初，就查处了深圳市影业公司、深圳市石化集团、深圳市食品集团等国营企业领导人收受贿赂及失职渎职大要案。此后，深圳市海诚贸易公司原经理文某重大骗税、走私案，市某局局局长陶某违纪案，市第二劳教所原政委许某涉嫌受贿案等等，一大批有影响的大案要案相继被查处。2004年，有企业投诉原市规划国土局征地拆迁办主任石某在办理业务过程中办事拖拉、长期不予答复等问题。市监察局在调查中发现，石某不只是行政不作为，而且涉嫌利用职务之便收受办事企业和人员贿赂。随后市监察局立案查实了石某任职征地拆迁办主任期间，9次收受办事企业和人员贿赂合计人民币91万多元、港币近16万元等问题。

　　督战：处分行政不作为

　　保证政令畅通是监察局的另一项基本职能，早在1991年深圳市11家新上市股票发放认购表的时候，市监察局就派出近百名监察员，与工商、金融、公安部门的同志一起，分头对全市近300个发放点进行现场监察，确保300万份认购表公开、公平、公正地发放到市民手中。

　　2003年11月，深圳市政府刚刚对城市郊野公园乱建工程项目的问题明令禁止，笔架山公园管理处有关负责人就置若罔闻，擅自决定和参与在公园内兴建门球场。立案调查的结果，公园管理处主任王某、副主任文某分别受到撤职和记大过的严肃处分。2005年7月，市政府决定展开“清无”行动后，市监察局迅速成立了以局主要领导为组长的督查组，深入清理行动第一线，发现34名公职人员非法改变住宅功能用于开店经营，随后通过逐个谈话、告诫，这些非法经营店铺全部停业关门。

　　在宝安、龙岗两区城市化集体土地转为国有土地过程中，市监察局查处了业主与有关人员互相勾结、骗取巨额转地补偿金的两宗案件，其中一宗弄虚作假多评估1266万元，一宗多评估190多万元。2006年，就市规划局通过卫星遥感监测发现深圳基本生态控制线范围内有163个涉嫌违法建设图斑点的问题，市监察局迅速贯彻市政府部署，牵头对“查违”工作进行了强力督查，全市共查处责任人21人，并对5个单位通报批评。

　　2005年，针对“鼎太风华”、“悠然居”等群众反映强烈的行政不作为问题，市监察局克服了此类问题定性难、责任界定难、处理难等困难，对其中3名责任人进行了立案调查，给予了政纪处分。这是深圳市首次对行政不作为的问题进行政纪处分。

　　市监察局还推出了重大事故和重大事件行政机关责任检讨制度，即凡是发生社会管理、社会治安、安全生产、食品安全等方面的重大事故或重大事件，相关行政机关必须在一个月内就管理制度是否缺失、行政措施是否适当、责任机制是否健全等进行认真检讨，并向上级机关作出说明，从制度上进行弥补和完善，做到“亡羊补牢”。

　　例如，2005年在查处骗取巨额转地补偿金的两宗案件之后，在市委、市政府领导地高度重视下，市监察局推动了全市青苗及附着物的全面核查和专门审计。2006年，市监察局先后对3宗重大责任事故进行了问责，并督促有关区政府和市政府有关部门向市政府作出深刻检讨。2005年市委市政府决定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，对于《深圳市2004年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中披露出34个单位存在的41个问题，监察局立即逐一摸查，并对所有相关单位的领导干部全部进行了诫勉谈话，对重点单位的重点问题进行了深入调查。仅从2005年10月到2006年12月，深圳市监察局就初查案件线索和实施行政问责120件，追究行政责任99人。最终追究责任16人（涉及局级干部5人、处级干部8人、其他干部3人），严格贯彻落实了“买单制”。

　　赞誉：获国际反腐专家称赞

　　深圳监察的一些做法也得到国际组织的肯定。2004年9月8日，总部设在德国的透明国际组织，专门派出腐败指数调查总负责人约翰·兰斯多夫一行3人，前来深圳亲身体验。在参观深圳市土地交易中心、产权交易中心、政府采购中心后，客人惊讶地说：“真想不到，这在欧洲都还没有做到。”

　　2006年12月15日，透明国际组织应中国监察部的邀请，派出亚太部廖燃先生、建设领域反腐败专家尼尔·斯坦斯伯利先生到深圳了解反腐败情况。尼尔·斯坦斯伯利先生对深圳的反腐败工作表示出钦佩和赞赏，他说：“我们从欧洲来，在深圳学到了很多东西，深圳反腐败的各项监控措施很先进，你们很多预防腐败的成功经验值得我们借鉴，中国许多反腐败工作比欧洲的一些国家开放、自信。”

　　记者 张国栋 通讯员　莘坚