江苏：新型农村养老保险制度建设“提速”

　　江苏省提出，“十一五”期间建立与江苏农村经济发展水平相适应的新型农村养老保险制度(简称“新农保”)。今年起江苏省所有省辖市都将开展“新农保”工作。此前，苏州、无锡以及苏北部分县市已先行试点。近日，记者对这些试点地区进行了走访。

　　东海县黄川镇许村农民王同花告诉记者，她去年做得最有意义的一件事就是参加了当地的农村养老保险。以前总羡慕城里人老了有退休金，现在自己参加了养老保险，心里特别高兴。

　　东海县去年3月起实施“新农保”。

　　东海的“新农保”以当地上年度农村居民人均收入的20%为缴费基数。其中个人出80%，县财政和乡镇各补贴10%。最低缴费标准为800元。个人承担640元，其余部分由乡镇和县财政补贴。参保农民退休后月领取养老金不低于260元。

　　如皋市去年推出的“新农保”则按每人每年不低于400元的标准筹资，市财政每人每年补贴35元。

　　东海和如皋实施的“新农保”都以个人缴费为主，财政、集体补助为辅。为了提高农民的参保积极性，实行个人账户形式，集体、财政补助金额全部进入个人账户。参保农民启领退休金时，只要将个人账户累计储存额除以计发月数即可。

　　苏州、无锡等地的“新农保”制度，政府、集体对务农人员参保的补助力度大，一般都在50%以上。为便于与城镇职工养老保险衔接，实行统账结合的保障方式。如宜兴按照当地上年度农民人均纯收入的20%确定当地“新农保”的缴费比例。个人只需缴8%，市、乡镇补助13%，缴费农民个人账户按缴费基数的10%建立。到龄农民养老金按个人账户养老金与基础养老金之和予以计发。

　　江苏省劳动保障厅有关人士表示，在区域经济发展不平衡的情况下，江苏省试点地区可选择“统账结合”方式，也可选择“个人账户”方式，待条件成熟时再建立统账结合，实现全省统一。但无论采取哪种形式，都要坚持“个人缴费、集体补助、政府补贴”的三方筹资原则。

　　在探索“新农保”制度过程中，各地财政主动向农村困难群体倾斜。东海县将1000多名无儿无女纯农户全部纳入“新农保”，其参保费用全部由财政负担。在苏州、无锡，男年满60岁，女年满55岁的农民无需缴费，每月可以直接获得养老补贴，深得农民欢迎。实行“新农保”后，苏州相城区渭塘镇63岁的陈大金和老伴每月可领回近300元的退养金，陈大金说，以前只有城里人才有养老金，现在农民也能领到退养金，虽然不多，但觉得很亲切。

　　无论实行“个人账户”地区，还是“统账结合”地区，农民的参保积极性都很高。东海县推出“新农保”后，当年就吸引了近2万农民参保，保费征缴突破2300万元。据了解，今年该县的参保人数有望突破5万人。如皋“新农保”实施5个月，也吸引了2万多农民参保。无锡、苏州等地，超过90%的农民已加入“新农保”。

　　虽然试点地区农民参加“新农保”的积极性很高，但目前“新农保”制度还处在试点阶段，全省3000多万农业人口，参加新农保的仅仅169万人。

　　“新农保”会增加多少财政支出呢？泰州做过一个测算。如果全市100万农民全部参保，按照每人每年100元的补助资金，财政总共要掏出1亿元，而1亿元只占2005年泰州市财政收入的0.88%，占2005年财政支出的1.21%，完全可以承担。其实，目前苏北一些先行试点县市，财政补助还不到100元，但有效激发了农民的参保热情。从这个角度看，只要进行科学测算，做到农民缴得起，“新农保”会顺利实施。（记者　谢文哲　通讯员　陆剑　黄红芳）

　　（来源：经济日报）