欧盟联合国签署联合项目 加强中国民主法治建设

　　公平发展与民主治理

　　欧盟/联合国开发计划署签署联合项目加强中国民主与法治建设和公民社会参与

　　5月14日, 北京—欧洲联盟和联合国开发计划署今天签署合作协议，共同支持中国加强法治建设和公民社会的发展。

　　项目名称为“公平发展与民主治理”，为期四年。项目总预算为1050万美元 (约合800万欧元)，是迄今为止在中国实施的同类国际合作项目中规模最大、涉及面最广的。它同时涉及了三个重要领域：人大的立法过程、人民法院的司法改革, 以及政府对公民社会组织的管理和公民社会组织参与治理及其自身发展。

　　联合国系统驻华协调代表兼联合国开发计划署驻华代表马和励在签字仪式上表示：

　　“虽然中国在过去的几十年经济高速发展, 人民生活水平显著提高, 但是社会的不公平现象、贪污腐败和执法不公的问题仍然存在，使得社会弱势群体无法充分享受发展的成果。而今天签署的这份协议将使得致力于发展的重要伙伴携起手来，共同完成这个富于创新精神和改革勇气、在规模上前所未有的合作项目，针对这些问题需求解决之道。该项目将致力于提高司法公正，改善立法过程，同时加强公民社会组织的能力建设并促进其参与公共事务。”

　　欧洲联盟欧洲委员会驻华代表团副团长溥马克博士说：“可持续发展必须要有稳固的体制为基础。在众多要素中，要确保决策过程中的公开透明和公众参与，还需要强有力的和公正的司法系统。而采用单一策略来分别应对这些挑战只会产生有限的影响，该项目因此将用综合一体化的方式来实现既定的目标。”

　　值得注意的是，近一半的项目资金将用来完善有利于公民社会组织发展的政策法律环境, 并支持公民社会组织与政府部门以及其他社会成员的对话。民政部通过项目将继续改革和简化公民社会组织的登记备案制度，这是许多中国非政府组织长久以来寻求在法律上被认可为民间组织的最大障碍之一。该项目还将通过建立全国公民社会组织协会来改进公民社会组织和政府之间的协调沟通。同时，项目将提高人们对公民社会组织在全国以及地方开展的工作及其成果的认识，并对相关法律、法规和政策的进一步改革给予支持。

　　马和励认为该项目见证了中国政府和公民社会组织关系的发展变化。他说：“中国政府越来越认识到公民社会组织或者说非政府组织在联络和服务社会弱势群体方面的优势，特别是在扶贫、环境保护以及预防和提高对艾滋病的认识等方面所起的作用。”

　　同样重要的是，该联合项目将支持最高人民法院的司法改革，增进司法透明度和司法公正。例如，项目将支持进一步研究和探索刑事被害人国家赔偿制度， 以使贫困者以及其他弱势群体在刑事司法领域更容易获得司法救助。项目还将开展一系列的研讨会、培训课程，并组织国际、国内考察来加强法院系统的能力建设。项目还将涉及法官任命和法院案例指导制度的改革。

　　另外，项目还将帮助全国人大法制工作委员会完善法律起草过程中的公众参与和意见征集工作。

　　背景

　　欧盟和联合国开发计划署都长期支持中国的法治建设和司法改革。欧盟在过去一直资助中国的法律工作者到欧洲进行考察学习，并支持律师和法律援助中心解决新出现的法律问题。最近，欧盟正在为和中国有关部门合作，积极筹划建立一所中欧法学院。法学院将以欧盟法律、国际法和比较法研究为重点。

　　联合国开发计划署的项目跨越了多个领域，包括司法特别是刑事司法改革、残疾人权利保护、反腐败和廉政建设以及在基层社区推广民主治理等。联合国开发计划署认为，对于应对中国社会发展面临的挑战，公民社会组织将起到越来越重要的作用。因此，联合国开发计划署进一步加强了和公民社会组织的伙伴关系。联合国开发计划署近来启动的许多项目，如支持妇女参与基层选举和决策、为农民工提供无偿法律援助、帮助保护生物多样性等项目，都与相关的公民社会组织展开合作。