四川新闻网-成都日报讯 ：
——成都市中心城区、近郊区县、远郊市县统筹城乡发展推进城乡一体化部分特色案例
编者按：
省第九次党代会围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题、推进“四个跨越”、实现富民强省全面小康目标，作出了做强产业经济、统筹城乡和区域发展等一系列重要部署。
Ａ五朵金花
农民增收和完善城市功能
对比
过去,这里是锦江区有名的穷乡，当地的说法是：农房破烂，村路泥泞；劳碌一年，仅够糊口……；现在，三圣乡邻近区域一处房产售楼地打出的招牌是：位于“五朵金花”旁边！
“你们是刚刚订了座的客人吧？12位？”锦江区三圣街道办事处幸福梅林内“一剪梅”农家乐的老板黄秀清热情地迎来又一拨客人。
在梅花季，络绎不绝的游客被阵阵梅香吸引进了幸福梅林，这家农家乐的日营业额高达3000至4000元。而住在层层梅花中的农家，更是享受到了比城区内更加风和日丽、暗香浮动的美好乡村时光。
2003年，锦江区“五朵金花”陆续绽放，实现了当地传统农业向都市观光农业的转变。在城东的城市通风口处打造了一个巨大绿地，产生了多重效应：农村发展环境建设与发展现代农业有机结合，在促进农民增收的同时，为他们打造了高质量的生活环境；为城里人提供了休闲场所；提高了城市环境质量，完善了城市功能的配套，促进城市形象和价值提升。
规划：从种地到经营土地
黄秀清是幸福梅林众多农家乐老板之一，拥有一套两层高、180平方米、古香古色的农家乐房屋。梅花开时，黄家一个月就能赚上万元的净收入。为了让生意做得更好，黄老板还雇用了好几名周边的农户来帮忙，每月要给每人开出数百元工资。
黄秀清一家是三圣街道办（原三圣乡）极为普通的农户。2004年以前，由于这里土质不适宜种植粮作物，五口人以种花为生。为了浇花，一家人轮流担水到田里，一天下来，每人的肩膀都是红肿的。“就这样，很辛苦一年才收入三四千（元），开销很紧张。”她回忆说。
2004年，在“花乡农居”成功经营的基础上，锦江区按照统筹城乡经济社会发展的要求、深入推进城乡一体化，又依次打造幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色。黄秀清和周边的农户都被纳入了这一范围。
现在的黄秀清已经成为了一个合格的“老板”。每当有客人经过时，她总是迎上前去递出名片，互联网上也出现了她的订座电话。
蜕变：劣势的换位思考
过去的“三圣花乡·五朵金花”，因为地处城市通风口，按照规划不能作为建设用地。而不适宜耕种的酸性膨胀土质、不充足的灌溉用水，让生活在这里的农民很难依靠单纯的农业脱贫。在2003年之前，这里是锦江区有名的穷乡，当地居民的说法是：农房破烂，村路泥泞；劳碌一年，仅够糊口……
但同时，这里也有地处成都近郊、有花卉种植传统等特点。地处近郊，意味着城市辐射带动功能强；花卉种植，正好发展休闲观光业。近郊的这一片酸性土壤，恰恰孕育了“五朵金花”。
2003年成都推进城乡一体化以来，“五朵金花”逐步走出了一条专业化、规模化、品牌化的都市观光农业发展之路。在市委、市政府的指导下，锦江区政府因地制宜，在不征地、不拆迁的情况下，以政府补贴的形式支持当地农房改造、鼓励将土地承包权流转并推动土地向规模经营集中。同时，农户们的传统生活、生产方式也随之转变，不少人都从单纯的种植者转型成为“小老板”。农民的收入有了四种稳定的来源：租金、薪金、股金和保障金。
据介绍，“三圣花乡·五朵金花”从2003年到2006年接待了2337.84万人次游客，实现旅游收入5.39亿元。2006年，全辖区农民人均纯收入达7306元。
“五朵金花”的旅游产业吸引了众多企业参与，城市东部副中心地价直线飚升，片区的税收也大幅增加，2005年整个片区的税收达到了1200万元，年增幅300%。村集体资产达到了3583万元，年增幅122%。
影响：完善城市功能
“因为打造‘五朵金花’改善了农村发展环境，实现了农民持续增收，同时带动了城市的升值。”三圣街道办负责人介绍，最开始，一个大型楼盘落户“五朵金花”旁时给出了每亩25万元的价格；2004年，地价升值到70万元每亩；2005年，是220万元每亩；而现在，又在2005年的基础上翻了将近一番。另一方面，因为改造后的农房产生的经济效益由500元/平方米上涨到1600元/平方米，整个片区农户资产增值超过了13亿元。“这些房子以前只能农民自己住，建筑成本加起来就只有500元，而现在可以通过租赁等方式产生经济效益。”三圣街道办负责人解释说，“‘五朵金花’拉抻了算，每平方米收入能够达到1600元左右。”
“我们思考的是如何完善基础设施等等，让农民享受到城市居民所享受到的福利。”三圣街道办负责人说，“五朵金花”都市观光农业的发展，不但让农户富裕了起来，更完善了城市功能，为城市居民提供了休闲娱乐的文化场所和一个天然的“绿肺”，不仅刺激了城乡消费，而且城市和农村、生态与文化被有机地结合在一起。
“有一次在邻近区域一处房产售楼地，看到打出的招牌是：位于‘五朵金花’旁边！”这位负责人自豪地说，“五朵金花”就像盛开在城郊接合部的一个大花园，当地农民而今就成为了这座花园的主人，随时欢迎来自城市的客人们。
B温江
农民进城后的破题
算账
迁进城镇或聚居区后，村民的承包地交还给集体，每亩可以拿到13500元的补偿，宅基地按这个标准减半补偿。这笔补偿相当于承包地出租20年的租金。居住点的新房子，按人均35平方米，每平方米320到350元就买到了。安置补助费是每人9000元。这些补偿款、补助费基本上够买新房了，而且房子是要办城市产权证的，如果今后上市交易还会增值。
63岁的李玉芳今年最盼望的是和四儿子张树军一起住进农民跨区域规划聚居区——位于万春镇的大同上郡。“人活几十岁了，没有住过楼房，一定要住进去。”
2006年，温江区在深入推进城乡一体化过程中，结合温江实际提出了大统筹、大集中，变过去的纵向集中安置征地搬迁农民，为横向引导有条件的农民自愿放弃宅基地使用权、承包地经营权后不受镇（街道）区划限制向城镇或规划聚居区转移集中居住，身份转变为城市居民。
这样在全区范围内促进农民居住转移、身份转化，温江靠的是什么？
谋变：生产方式促变生活方式
李玉芳现在住在万春镇幸福村五组，租了2亩多地种葡萄，一年的纯收入至少有1.7万元。四儿子在温江城区的一家装饰公司负责管理，月收入三四千。按照温江跨区域转移集中的政策，他们的人均年收入超过了5000元，非农收入比例超过了80%，可以报名“进城”。李玉芳准备放下锄头，住进电梯楼房。
近年来，温江农民在城乡一体化进程中持续快速增收，特别是花木产业带动了大量农民增收，藏富于民。2006年，花木产业的产值达到6亿元。就拿幸福村来说吧，村民们种植的花木已经成了万春花木交易中心的展销门面。村支书郭建平业余时间也在当花木“串串”（经纪人），村里的富裕劳动力也组成了“撬撬队”，为花木交易者撬一株树就有50元进账。
农民收入虽然增加了，可在公共福利方面与城市居民还有相当差距。“收入不断增多，农民改变生活环境的愿望更强烈了，想过城里人生活的多了，有的已经买房或租房住进了城里，可身份还是农民，在子女上学等政策待遇上还是有障碍。”郭建平说，“单靠幸福村，这些问题不能得到解决。”
在从城郊型向城区型发展的过程中，温江正在变成“成都新城西”。2006年，温江区城市化率提高了5个百分点以上。区域发展形态转变的趋势与农民改变生产生活方式的诉求，成为大统筹大集中的动因。
配套：进了城还要留得下
“衣食”都在农村土地上，农转非当上了“居民”后，靠啥子谋生？
靠传统的种养植业，大多数农民进不了城。以前，郭建平最大的愿望是每家每户都修楼房，有个独门小院，“哪里想得到会住进城里，成为市民啊？”
2006年，温江区按照循序渐进、稳步推进的原则，允许主要收入来源并非农业的农民在自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的前提下，向集中区聚居或到城镇自主购房，政府给予相应补偿，享受与城镇居民一样的公共产品：按实际居住登记为城镇居民户口，享受失地无业农民再就业和社会保障优惠扶持政策，符合条件的可享受城镇最低生活保障……
“衣食”在非农产业了，又有匹配的就业和社保等公共政策，农民们进城后就“稳得住”了。
郭建平给记者算了一笔明白账：迁进城镇或聚居区后，村民的承包地交还给集体，每亩可以拿到13500元的补偿，宅基地按这个标准减半补偿。这笔补偿相当于承包地出租20年的租金了，一次性拿到手，哪里要不得呢？居住点的新房子，按人均35平方米，每平方米320到350元就买到了。安置补助费是每人9000元。这些补偿款、补助费基本上够买新房了，而且房子是要办城市产权证的，如果今后上市交易的话就增值多了。
新路：资产变股权 农民当股东
今年，温江区为深化大统筹、大集中，又提出了“两股一改”新思路：实施村级集体资产的股份制改革，继续留在土地上的村民“资产变股权、农民当股东”；而一改，改的是农民身份。
按照“城市东进、工业南下、旅游北上”的组团布局，温江区正以产业的集聚发展推进城乡经济社会共融。温江农业也打出了“五张新牌”：城乡一体化示范区品牌、现代农业示范区品牌、中国西部花都、农产品物流中心、农产品精细加工中心。副区长赵一贵告诉记者：“我们的农业更强调农业功能的拓展。”
听说要建城市新居，幸福村三组36岁的陈洪福和妻子一商量，2006年8月第一批就报名了。“老家是‘水泥路’，下雨溅一身稀泥巴。”住进城市新居，家里的承包地要退出来，陈洪福两口子打算进城后把女儿转进城里上学，进城后一门心思做生意。“以前在家里烧蜂窝煤，一天就要1元钱左右，进城后烧天然气，也才只有一元多钱，但更干净、方便啊。”
听说他家要进城，不符合进城标准的邻居们给他开玩笑：不走“水泥路”了，以后皮鞋也要亮点，衣服也伸展点了哦。
2006年，温江区报名参加“双放弃”的农户达到1400余户。万春镇报名比例在全区最大，仅幸福村就有280多户。
今年，李玉芳家和陈洪福家都将住进首期启动的聚居点“大同上郡”。“大同上郡”规划占地面积142亩，设计为11层电梯楼房，计划安置500户，现已基本完成前期拆迁工作。
城市化的脚步在加快，放下锄头的温江农民，进城的脚步也在加快。
C金堂
做好“出外打工”的文章
在广州奋斗多年的“打工老板”文仁浩回到金堂了，在外学成技术的李成也回到了金堂。近年来，金堂这个农业大县，充分抓住当地浓厚的打工文化的特点，在农业之外寻找增收途径，提供政策服务，吸引外出打工农民回乡创业，带动乡亲一起致富。同时，因青壮年外出打工所引发的留守儿童、空巢老人等一系列社会问题，也相应得到了解决。
回家打工：谁不说咱家乡好
一条条生产线前，女工们正熟练地粘贴、切割着鞋面、配件；每条生产线前，都能看到一张小白板，上面记录着当天应该完成的工程量等必要事项——无论何时，金堂兴和鞋业有限公司的厂房内，总是热火朝天。
去年4月，金堂县在广东省东莞市建立了“金堂县驻东莞就业服务管理站”。当时，在东莞的“打工老板”文仁浩听到关于回乡创业相关情况的介绍后，于5月份决定投资1200万元在金堂县高板镇创办首家企业——金堂县兴和鞋业有限公司，免费培训当地农民，使他们就地实现就业。而今，那间曾经闲置的厂房成为了兴和鞋业的厂房。而去年底，金堂县失地农民文仁浩上了“2006成都就业与创业明星”光荣榜。
文仁浩创办的兴和鞋业解决农村富余劳动力近千人的就业问题，其中不乏其他原本在外务工的回乡人员。
李成，31岁，金堂人，18岁就出外打工的他已经在广州奋斗了10多年。因为在金堂经过企业管理的初级就业培训，当年顺利地在广州一家台资鞋厂找到了仓库管理员的工作。从管理仓库、一线工人到高级管理人员，他成功地从一名农民转型成为产业工人。当他成为高级管理人员时，月工资已经达到了5000多元。去年夏，当李成回金堂度假时，也曾在广东打工的同乡找到了他，原来兴和鞋厂出现了一个技术问题。因为技术过关，李成轻松地解决了这个困扰鞋厂的问题，自己也欣然应聘为鞋厂的管理人员。
李成算了一笔账：除去探亲和日常费用，在外打工并不比回乡工作更划算，“回来，终于有家的感觉了！”
以工促农：打工大县的路径选择
金堂县位于我市第三圈层，地处远郊，农业在地区生产总值中占到29%左右，与周边经济发达地区相比，金堂在发展速度上存在较大差距。
由于农产品本身价格弹性小，农民要持续增收，劳动力转移是重要的途径。而金堂一直是劳务输出大县，有着浓厚的打工文化。2003年成都市推进城乡一体化以来，金堂县围绕这一特色做足文章，走出了一条通过工业发展带动、刺激农业产业化发展，带动农村劳动力合理转移和比较充分就业，增加城乡居民收入，建立以工促农、以城带乡的长效发展机制。
2006年12月召开的中共金堂县第十二次党代会，首次提出了建设工业强县和西部经济强县的构想。这一路径选择，跳出了第三圈层只能围绕农业抓发展的思维惯性。
“在推进城乡一体化进程中，劳务开发是重要手段。”该县就业局副局长梁丽说，遵循“培训、就业、援助、转变”这一工作思路，该县广泛展开培训，提高农民工技能，让他们能够顺利就业，拥有持续增收的能力。
政策补血：做强“回引工程”
虽然劳务输出能让打工者增收，但许多现实问题也随之而来。“留守儿童”就是其中最突出的一个问题。另外，打工者年老体衰后回乡的社会保障也是政府必须面临的一个严峻挑战。而长期政策资源的缺失，令外出务工者的问题始终得不到根本性的解决。抓住“出外打工”这个特有的历史和文化资源，金堂县花心思做强“回引工程”，让外出务工者回乡创业。
金堂县出台一系列文件，为外出务工者的回归创造了前所未有的政策环境：出台了《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》，在劳务输出量大、区位优势强的竹篙镇、高板镇、土桥镇、福兴镇、白果镇和平桥乡规划建设了6个回乡集中创业居住区，总面积达220亩；出台了《回乡创业示范区若干优惠政策》，对在“回乡创业示范区”从事个体经营，兴办企业的，在税收、户口、土地、劳动保险等方面给予优惠。
从2004年开始，金堂县还开展了每年评选“十佳创业”明星的活动，以县委、县政府的名义对评选出来的明星进行表彰，并推荐部分创业明星作为县乡人大代表、政协委员、商会副会长的人选，激励更多的务工人员回乡创业。
D邛崃羊安
市场机制金钥匙的妙用
“手里没把米，唤鸡都不来。”邛崃市羊安镇汤营村党支部书记胡贵全提起以前召集村民开会的难处。村集体穷了，做啥子工作都难。
回溯到2004年，当时羊安全镇人口4.2万，城镇人口不足9000人，年复一年重复着传统的“一亩三分田经济”。沟渠不通，灌溉耕作都靠村民肩挑背扛。农业生产分散低效，土里刨食太艰难，村民们只好外出务工经商，但镇里工厂少、规模小、分布零散，场镇商业也不繁荣，就近打工经商的不多，出现承包地闲置、村集体渐成“空壳”等现象。在成都市14个优先发展重点镇中，羊安当时的经济发展水平排倒数第2位。
然而近3年来，羊安镇的经济社会发展发生了质的跨越：2006年，城镇化率达到46.8%，比2003年提高37.7个百分点；地区生产总值达到4.79亿元，比2003年增长63.3%；三次产业比重从52.5∶30∶17.5变为22.2∶45.9∶31.9；城镇人均可支配收入9184元，比2003年增长43.9%；农民人均纯收入5026元，比2003年增长52.3%；城乡居民收入比由1.96∶1缩小到1.83∶1。
胡贵全说，现在村民们的积极性高啦，不再给误工费都会踊跃来开会。
羊安在经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面，呈现了较好的综合效益。那么，是什么诀窍使羊安这个远郊传统农业大镇有效推动“三个集中”、“三大工程”，推进城乡一体化取得显著成效的呢？
点击发展的回车键
——土地整理
没有突出的区位优势、资源优势、产业优势，发展水平总体滞后……羊安推进城乡一体化，切入口在哪里？
镇长高智勇回忆，镇干部们2004年从蒲江县复兴乡参观学习土地整理经验回来后，讨论的焦点就是：土地整理是个好政策，羊安能不能抓住这个政策机遇？“当时大家想得还比较简单，只是想通过土地整理来改善农田水利基础设施和农村生产生活环境。”
经过积极争取，羊安拿到了1个有上级资金支持的土地整理项目。
对羊安而言，这是一个能够推动全局的“回车键”！羊安人决心敞开“胃口”：尽管项目指标仅限1个，也要在全镇农村范围内实施土地整理。
于是，羊安推出了一个全省绝无仅有的创举：不靠上级资金支持，自行在全镇农村范围实施土地整理。
所需资金，高达1亿多元，10多倍于当时羊安的财政收入。钱从哪里来？
镇党委、政府一班人拿起市场机制这把金钥匙，到企业“化缘”。他们找到民营企业高宇集团，商谈一二十次后，高宇集团同意垫资，得到的回报是新城的工程建设。
2005年，羊安镇用“化”来的1.4亿元，仅8个月就完成土地整理项目，涉及面积占到全镇的90%，整理出7800亩耕地。
给轮子安一根轨道
——科学规划
农村劳动人口从土地上解放出来了，除了留在农业公司务工的人外，其余的必须依靠二三产业和城市经济吸纳，提供转移就业岗位，确保持续增收。这就需要工业盘子做大做强、城市经济繁荣起来。
那么，工业如何集中集约发展？场镇如何进一步转动发展的轮子？
这首先需要制定科学的规划。
“规划让事做起来有章可循。你哪怕再能干，一天24小时连轴转，想的东西也不一定科学。”高智勇说，“有了科学的规划，干部的工作、地方的发展就被规范在科学的程序、科学的轨道中了。”
羊安过去有一定的化工基础，因此被确定为化工产业聚集发展区。但工业集聚发展，必须完善产业配套。羊安工业园区的出现，促成了崃山纸业与五冶公司的合作，给园区带来了5.5亿的项目资金。接下来，高宇集团和大庆签订了投资1.5亿元的合作协定。一系列相关配套产业纷纷跟进。相关的物流、服务、城镇建设等规划一个个出笼。到2006年底，羊安镇已制定了19个规划。
让老百姓普遍受益
——营造和谐
仁和社区司敬华的新居在社区中心广场边的“黄金口岸”，广场有篮球场、乒乓球台、图书阅览室。司敬华卖茶水、香烟，天气好的时候一天可以挣50多元。
司敬华原来是黄塔村五组村民，家里人多房少，曾经在老屋的猪圈上搭块木板当床睡。土地整理后，他家老屋的宅基地被整理成了耕地，租给三河农业公司，每亩有400公斤黄谷的租金。他家得到补偿款1.3万元，又凭着村里的担保从银行贷了1万多元，总共花了4万多元在社区集中居住点修起新房。2006年1月，搬进了5间大瓦房。前不久，媳妇也娶进门了。
在农民集中居住过程中，一户户村民都搬走了，而那些鳏寡孤独的困难群众怎么办？解决这个难题，羊安镇也用了集中的办法：投入64万元修建了面积5200平方米的民福院，集中供养鳏寡孤独和五保人员，目前已入住30户42人，免费住进人均34平方米的新居，每个月镇里还发给他们150元以上的补助。
住进了新社区，社区管理也要跟上。去年12月底，仁和社区推行契约化管理。签订的契约大家都要遵守，社区干部违反了得自己掏腰包缴违约金。
社区党支部书记雍长清告诉记者，经济宽裕的农民可以到羊安新城区集中居住，中等的可以在社区集中居住点选择平房或楼房，困难的住民福院，各得其所，普遍受益。
镇党委、政府一班人认为，羊安之所以取得了较好的综合效益，根本的就在于立足地方经济社会发展水平，顺应发展规律，尊重民意、发动群众，因地制宜贯彻落实坚持科学发展、构建和谐社会、推进城乡一体化的各项部署，抓住关键环节作为切入口、突破口，统筹推动发展全局。
而这，不正是羊安的诀窍吗？
本报首席记者 高纪开 蒲薇 本报记者 陈伟 张立 张鸣
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