我国食品安全处于风险高发期 食品监管强势出手

　　《瞭望》文章：保障餐桌安全

　　民以食为天。

任何时代、任何国家，吃饭问题都是“天大”的事。所谓关注民生，餐桌的关注永远排在首位。物质匮乏的年代，人们追求吃饱；物质丰富的今天，人们要求吃好。吃饱相对容易，吃好就无止境了，“食不厌精，脍不厌细”。但至少要吃得安全、健康、无污染，但同样不容易。

　　“餐桌上的污染”是一个全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更加严峻。曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道一个接一个。红心鸭蛋查出“苏丹红”、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超标、粉丝中发现致癌物等等，如此信息接触多了，让人似乎不知道吃什么才安全。而从食品监管的角度，确实存在大多数的食品都有被污染的可能。

　　从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品，食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度。再加上法律法规不健全，执法机构不统一，更加剧了食品安全局面的严峻性。

　　4月23日，中共中央政治局就农业标准化和食品安全问题进行第四十一次集体学习。胡锦涛总书记在讲话中强调，保障食品安全，必须树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。要切实抓好食品安全专项整治，继续推进无公害食品行动计划、“三绿工程”、食品药品放心工程，提高整治成效。要切实加强食品安全制度建设，努力建立健全保障食品安全的长效机制，严格实施食品质量市场准入制度，全面落实食品质量市场检验检测制度。要切实加强食品安全法制建设，完善食品安全法律法规，严格执法监督，把食品安全法律法规落到实处。要切实完善食品安全监管体制和支撑体系，搞好食品监测基础设施建设，完善检验技术手段，加强食品安全宣传，完善食品安全信息发布机制，提高群众食品安全意识，形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。

　　目前，世界主要发达国家和地区均建立了较为完善和健全的食品安全监管体制，其主要特点包括，法律法规体系健全；整合资源实行统一监管；涵盖整个食物链的全程管理；风险评估及预警机制完善；食品安全标准体系完善；惩罚机制严格；监管工作公开透明等。鉴于我国作为发展中国家，食品安全监管体制建设起步较晚，认真研究国际上食品安全监管体制建设的先进做法以及经验和教训，有助于为我国的食品安全监管提供有益的借鉴。（李永增）

　　《瞭望》文章：食品监管强势出手

　　几亿农民分散生产农作物、几十万小作坊加工销售各种食品，不安全因素贯穿食品供应的全过程。我国食品安全正处于“风险高发期和矛盾凸显期”。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者苗俊杰 张冉燃 实习生王玉娟

　　5月9日，国务院办公厅发布了《国家食品药品安全“十一五”规划》。这是对食品药品安全领域未来五年发展的战略部署，也是我国在食品药品安全领域编制的首个国家专项规划。

　　据国家食品药品监督管理局局长邵明立介绍，《规划》编制历时两年多，经过了各相关部门的协调和十余位资深专家的论证。其中，《规划》明确了“十一五”期间一系列维护食品安全的量化指标，比如重大食品安全事故处理率达到100%、食品召回要达到80%的覆盖面等。有关专家表示，如果《规划》得以落实，“问题”食品将几无藏身之所，而要实现这些指标，就要找准突破点，从整治农村食品市场做起。

　　“趋于好转”与“依然严峻”

　　中国工程院院士、“十五”国家重大科技专项《食品安全关键控制技术》专家组组长陈君石告诉《瞭望》新闻周刊，广义的食品安全实际上包括了数量的概念，比如农业部门提供的粮食充足与否；而如今，食品安全通常指质量而言，主要指食品包含有毒、有害物质，影响人体健康的问题。近两年来，因为与日常生活关系极度密切而又问题迭曝，食品安全始终是从决策层、管理层到普通百姓最为关心的话题之一。

　　谈到近年来的食品安全监管工作，邵明立用“极不平凡的时期”来形容。

　　与邵明立的说法相呼应，今年以来，人们对食品安全的关注有增无减，食品安全监管可谓大动作频频。2007年，全国人大常委会将食品安全列入立法计划。4月23日，中共中央政治局第四十一次集体学习，内容正是农业标准化和食品安全问题。5月8日，国家质检总局就国内某些企业出口饲料违规添加三聚氰胺发布消息，紧急部署了有关食品的全国质量监督专项抽查。紧接着，《国家食品药品安全“十一五”规划》出台，国务院办公厅同时还公布了《2007全国食品安全专项整治方案》，要求集中整治生产加工环节，此举也被业内人士解读为保证2008年食品安全的“预演”。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的国家质检总局副局长蒲长城表示，近年来，全国质检系统认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的一系列部署，深入开展食品生产加工业专项整治，严格食品质量安全市场准入制度，加大监督抽查和食品召回力度，集中精力抓好食品小作坊和重点行业、重点区域的专项整治，严格落实食品安全区域监管责任制，初步建立了有效的食品安全监管机制，制售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全整体形势趋于好转。但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比，仍然存在着较大差距，食品安全形势依然严峻。特别是去年连续发生了“红心鸭蛋”、“黑心肉”等食品安全突发事件，造成了恶劣影响。这些问题说明，我国的食品安全形势仍然处于攻坚破难的关键阶段，这也正是当前食品生产监管工作要着力解决的重点问题。

　　在应对食品安全突发事件方面，有关方面的应急处理水平也有明显改观，国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司司长邬建平对此深有体会。在他看来，现在几乎每个月都有一个食品质量安全卫生问题成为各界广泛关注的热点。经过了甲醛啤酒、猪链球菌、食品保鲜膜中DEHA等多起事件的处理，有关部门积累了不少行之有效的经验，并制定实施了《食品安全突发事件应急反应预案》，为建立长效机制设下了“伏兵”。

　　陈君石院士认为，食品安全并未严重到大叹“我们还能吃什么”的地步。尽管从假劣奶粉到苏丹红，每次媒体上的讨论都非常热闹，但客观地说，最近几年我国食品安全的总体状况越来越好。食品安全法规和标准在完善，科技投入有所增加，食品检验的合格率不断提高，包括蔬菜和水果中农药残留超标的比例、猪肉瘦肉精检出率等都呈现大幅下降趋势。

　　小作坊唱主角的基本国情

　　好转的趋势印证了我国食品监管正逐步走向成熟，但依旧不乐观的现实更让人不敢懈怠。受访专家认为，随着社会经济的发展，食品安全已超越了公共卫生的概念，不但关系到消费者的健康，一旦出现严重问题，在带来重大经济损失的同时，还可能引发社会不稳定。

　　从我国目前的情况来看，食品安全形势相当严峻，不安全因素贯穿食品供应的全过程。邵明立称，当前是食品安全的“风险高发期和矛盾凸显期”。

　　邬建平对此同样感到沉重。据介绍，我国食品行业生产力水平目前仍然较低。国家质检总局调查的45万个食品生产企业中，10人以下的食品生产加工小作坊有35万家，29%的企业无标生产，60%的企业出厂不检验或根本不具备检验能力。其中，卫生许可证和工商营业执照不全的22万家，完全无证无照的16万家。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和安全难以保证。为从生产加工源头确保食品安全，如何有效解决“食品小作坊”难题，已经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题。

　　邬建平表示，质检部门作为食品生产加工环节的主管部门，大力整顿食品生产加工业，切实管好小作坊，是职责所在，义不容辞。为此，质检总局将2007年作为食品生产加工小企业小作坊的“整治年”。

　　陈君石院士也把“源头污染突出”看成我国食品安全的一大潜在威胁。谈到食品安全出现问题为什么具有必然性？陈君石解释说，目前我国农产品生产仍然处于分散经营的阶段，几亿农民以分散的方式生产鸡鸭鱼肉、粮食、蔬菜、水果等初级农产品，更有一些夫妻店作坊，“打一枪换一个地方”。在这样复杂的背景下，监管部门很难对这些农户或者小作坊进行全面和到位的监督。

　　陈君石认为，我国食品安全现状的另一个明显特点是新老问题并存。他打了个比方，微量营养素缺乏的问题尚未解决，又因吃得太多面临慢性病的威胁。具体而言，作为发展中国家，我国仍被一些诸如重金属污染、农作物收割污染、微生物污染等“老”问题困扰；同时又面临着工业化国家出现的种种新问题，比如人们所熟知的禽流感，在家禽大规模机械化养殖的情况下，一只鸡得禽流感就可能导致整个养殖场感染，交叉污染难以避免。

　　全国政协委员任启兴说，我国现已颁布涉及食品监管的法律法规数量多达几十部，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整的范围较窄，尚无体现从“农田到餐桌”的全程管理办法，留下执法空白和隐患。因执法主体不同，适用法律不同，定性不准确等，难以监管的情况经常发生。其次，食品安全监管行政机构设置不尽合理，职责不够明确，也是导致食品安全监管乏力的主要原因之一。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，缺乏强有力的法律依据和权威性，综合管理难度较大。由于监督管理部门多，部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。

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