市政协提案质量和落实率不断提高

　　市政协提案质量和落实率不断提高

　　近几年提案办复率基本达到100%，在推进和谐深圳效益深圳建设中发挥重要作用

　　本报记者李舒瑜

　　“今年，提案的质量明显比往年高了，办理效率也快了。

往年，市政协全会期间的提案全部交办完毕至少要3个月以上的时间，今年1个多月就全部‘搞定’。”市政协提案处的工作人员高兴地对记者说。他表示，这一方面得益于市委、市政府对政协提案工作的高度重视，另一方面，以改革创新为动力，市政协不断拓宽提案工作的形式、方法和内容，使得提案件件落地有声。

　　据统计，近几年，市政协委员参政议政热情高涨，每年提交的提案达600多件，这些提案的办复率基本上达到100％，在推进和谐深圳、效益深圳建设中发挥了重要作用。

　　市长为办理提案第一责任人

　　我市历届市委、市政府对办理市政协提案工作高度重视。2004年，时任市长的李鸿忠出席市人大议案建议、市政协提案交办会时郑重提出：“我是市政府办理议案建议和提案第一责任人，各政府部门的一把手是本部门办理工作的第一责任人。”

　　此后，“市长是市政府办理提案第一责任人，各政府部门的一把手是本部门办理工作的第一责任人”的好传统、好做法一直保持至今。

　　到今年，市长许宗衡已是连续3年参加市政协的提案工作交办会了。他承诺：“对于重点建议、提案的办理，我要亲自过问办理、落实的情况。”

　　目前，各级各部门已将提案办理工作提到了重要的议事日程，不少承办单位建立了由“一把手”负总责、分管领导、承办处室和具体承办人员组成的“三级承办网络”，形成一级抓一级、层层抓落实、分工明确、责任具体的办理工作机制，并制定了相应的奖惩措施，完善了激励机制，使办理工作的每一个层面、每一个环节都有规可循、有章可依、有序进行。

　　将电子信息技术引入提案工作

　　在今年3月召开的市政协四届三次会议上，一个“新武器”的使用引起了大家的关注——“深圳市政协提案工作动态管理系统”，这是目前全国第一个能动态监控提案从提交到办理全过程的信息管理系统。提起这个系统，无论是政协工作人员、委员，还是政府部门无不交口称赞：“有这个‘电子监督员’，我们的提案工作成效高多了！”

　　这个系统的三大功能有效地解决了提案工作中遇到的难题。第一，审查把关功能。当委员提交提案时，系统自动弹出往年的相关提案及答复情况，提案者可以从中作出是否提交或并案的决定，从而减少了内容重复和相似的提案。第二，实时跟踪。系统按照签收时限，设定了该环节的预警时间，达到预警时限时，系统将给承办单位工作人员手机发出提示信息，超过办理时限，将向承办单位领导、责任处室领导和工作人员发出警示信息。第三，提案办理绩效评估。系统通过实时采集提案办理的相关数据，对每件提案办理情况进行自动打分，并对各承办单位所办提案进行综合评估，年终的绩效排名将作为评选当年办理政协提案先进单位的主要依据。

　　尽管开通的时间很短，这个系统收到了良好的效果。今年我市政协全会期间，重复提案明显减少，大大提高了提案的质量和办理实效。

　　“并案督办”以点带面

　　主席会议重点提案“并案督办”是今年市政协尝试的新督办方法，即在选择若干事关经济、社会发展大局和人民群众关注的热点难点的提案作为主席会议重点督办提案的同时，将内容相同、相似和相近的提案一并予以督办，从而既保证了重点提案的高质量办理，又发挥了重点提案办理的示范和辐射作用，全面带动我市提案办理整体水平的提升。

　　今年，市政协主席会议安排督办的重点提案有9个方面12件，并案督办的提案29件，主题包括发展旅游会展业、构建和谐社区、加强城市人文精神建设、推进全民医疗服务体系建设、提高供水安全保障等，全部是围绕“中心”、“民心”问题挑选主题。

　　如何推动提案的办理？市政协还实现提案督办责任制，主席会议研究确定重点提案和并案提案后，一周内市政协与市政府联合召开了交办会，将有关提案送交相关承办单位，要求落实到责任领导和具体承办人员并输入提案工作动态管理系统。同时，要求承办单位在规定时间内完成办理任务。市政协主席会议还发文明确分工负责每件重点提案和并案办理提案的督办工作的责任领导和负责督办组织工作的专门委员会。督办工作采用召开办理协商会、实地视察、听取情况汇报等形式，了解提案办理情况，协调解决办理中存在的问题。在督办时，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对办理情况进行跟踪报道。

　　结合政协职能提升提案水平

　　去年，深圳在全国率先颁布《深圳经济特区循环经济促进条例》，这个条例的许多内容，从去年全会期间举办的建设国家创新型城市和发展循环经济的专题议政会采纳而来。专题议政是深圳市政协工作的亮点之一，在这次专题议政会上，20多位委员提出了建立发展循环经济绿色责任体系、提高企业自主创新能力、设立城市创新指数等100多条建议。市委书记李鸿忠当场肯定委员的发言“含金量很高”，要求认真采纳。

　　用专题议政提升提案工作水平，是深圳市政协提案工作的又一创新点。其实，提案工作与政协履行职能的各项工作是密不可分的。提案中的许多意见、建议都来自政协的专题视察、专题调研和专题议政等活动，正因如此，从去年开始，市政协着力于研究如何把提案工作与政协履行职能的各项工作有效地结合起来，全面提升提案工作的水平。

　　首先，与调研工作结合。政协全会结束后，市政协将涉及深层次内容或重要问题的提案作为政协的调研课题，组织专人进行调研。其次，与视察工作结合。前不久，围绕“十一五”规划中关系民计民生问题的重大工程，100多位全国、省、市政协委员兵分四路对我市口岸建设、医疗、教育及公共交通情况展开大型专题视察。当天下午，就向市政府提出许多意见和建议。市长许宗衡当场表态，市政府将会高度重视委员们的建议，迅速将问题和建议反馈到各有关部门，对于重点问题，更由他本人出面协调，强力推进这些问题的解决。

　　不仅如此，市政协还通过提供知情问政服务，鼓励委员网上开博征集提案线索等创新服务，以及民主评议提案承办单位制度等创新监督方法和机制，使得提案质量和落实率不断提高。