取消学校等级能否解决教育不公

　　社论

　　今年广州市两会期间，人大代表曾德雄对义务教育阶段公办学校的等级制度提出了质疑。近日，有关部门对此作出了回应，表示广州市将逐步取消初中小学的等级制度，并预计在2010年所有学校达到“义务教育规范化学校标准”。

　　政府部门的这份答复，从意向上来看让人乐观，毕竟是朝着促进公平的方向在努力。在广州市范围内来看，目前的教育公平问题集中在义务教育阶段的学校差别上，正是这种差别导致了“捐资换学位”、“条子生”等民怨很深的社会问题。而学校等级正是这种差异的制度基础，现在要取消这一制度，自然是好事。

　　其实，取消小学初中的教育等级，是广东省教育厅在2005年就已经作出的决定。而现在还有人大代表将其作为一个问题提出来，说明实际情况尚未发生令人满意的改变。

　　学校之间的差别，远不只是名义上的等级差别。长期以来，明星学校从政府部门和学生家长那里不断受益，其教学质量、办学条件和学校声誉都不断提高，在学生和家长心目中的地位非常牢固。相反，政府对普通学校缺少投入的动力，原本不足的经费甚至还可能遭受挤占和挪用，而家长更是没有赞助的热情，甚至不少优秀教师都要想方设法转到名校去。现在的情况是，名校和薄弱校之间在教师配备、教学设施、学生成绩、校园环境等方面，都已经拉开差距；同时，名校和普通校之间的这种差别，在市民心中已经形成定论，家长心中的优劣排名已经非常清楚稳定，甚至已经不再需要政府去评级。在这样的情况下，取消学校评级，可能并不会改变一心向往名校的社会心理，因此也不会改变各种资源向名校倾斜的社会现象，名校的“优质循环”恐怕还会继续。

　　广州市目前的教育均衡化政策，其重点在推动学校规范化。也就是说，要让那些不符合规范的薄弱校符合规范。然而，扶助弱势群体并不等于全民富裕，薄弱学校的办学水平达到了规范标准，只能在一个非常有限的范围内缩小与名校之间的差别，并不能从根本上改变学校之间的差别。而且，如前所述，只要这种差别存在，它就有自动扩大不断升级的能力。也就是说，从长远来看，义务教育学校规范化的政策，只能为那些没有能力念名校的学生提供一个基本的保障，并不能改变学校差别和教育不公。

　　现实的情况其实非常困难，想要一步解决教育公平的问题几乎不可能。但是，毕竟义务教育是社会共同承担共同分享的公共产品，从原则上讲，所有公民至少所有本市居住者的机会应该均等。那些凝聚优势资源的学校向那些相对占有更多社会资源的家庭倾斜，这中间的不公平是双重叠加的。如果要实现公平，从政策上至少要做到两点。

　　其一，要在财政投入和政策倾向上更偏向弱势学校和普通学校，其倾斜力度必须足够强，以便补偿过去向名校倾斜的后果，有效地缩短现有差距。其二，要切断各种社会资源向名校汇集的途径。严禁各种变相择校费(不能否认，捐资换学位的现象仍然存在)，严禁各级领导和相关政府工作人员“批条子”送学生进名校，严禁名校招收学区以外的特长生和获奖学生。目前来看，切断非常规入名校的途径，无疑是一个见效快、反响好的手段，而且从理论上来讲也容易操作，但现实绝不会如此乐观。取消学校等级制度能否解决教育不公，也还是一个疑问。

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