征收垃圾费　为何这么难

　　本报哈尔滨6月13日电（记者曹红涛）“哈市每年应收的垃圾处理费总额为6200万元左右，但2006年只收到了2746万，征费率为44％。”哈尔滨市城管局环卫收费管理办公室服务科的石金才对记者感叹不已。

　　6月初，石金才等人再次来到南岗区某中学收垃圾费。

等了一个多小时后，他们终于在会议室“逮”着了校长，但这位校长明确表示学校没有这笔钱，如果非要让交，需要上级教委下个文件。石金才向这位校长出示市政府下发的通知，但对方却说，市里的文件对学校不好使。

　　从2003年起，这所学校就从来没交过垃圾处理费。石金才和他的同事们不知到这个学校跑了多少趟，遭人不待见不说，每年仅千余元的费用一分钱也没收上来过。

　　四年平均缴费率仅40％左右

　　据悉，哈尔滨征收垃圾处理费始于2003年，执行的是参照建设部等四部委文件制定的《哈尔滨市城市生活垃圾收费管理办法》。因为挨家挨户收费不现实，而委托街道办收费又容易打折扣，哈市行业主管部门制定了按在册职工数收费的办法。考虑到哈市的垃圾处理能力和职工、企业的承受力，哈市的收费标准是个人1．5元一个月，单位2．5元（职工1元，单位1．5元）一个月。

　　但是《办法》实施四年来，哈市垃圾处理费收费率一直徘徊在40％左右。

　　据石金才介绍，现行缴费有三块，一块是行政事业性单位、中省直在哈单位，由环卫部门自收，另一块是营利性企业等纳税单位，由市地税局代收。去年，环卫部门的收费率仅为39％，税务部门的收费率也只有51％。第三块是社保部门代收离退休人员的垃圾处理费，但至今没有启动收费。这一块每年流失征费约500万至700万。

　　去有些单位收费，连门都难进

　　石金才告诉记者，地税局代收这一块，中小型的企业和单位缴费情况都比较好，反而一些经济条件较好的大中型企业却很难收，税务部门拿这些“大户”也没办法。

　　而环卫部门负责征收的机关和事业单位更是“难啃的骨头”。

　　“有些单位就说‘经费里没有这一项’或者‘需要请示上级’，有的根本连大门都不让进，门卫就把你挡在外边了，还收啥费！有的说，‘你自己搬张桌子在门口收呗’”；有的态度稍好点，但该交一万，只给两千，“不要这两千也没了！”

　　“我们的办法只能是软磨硬泡！”石金才的无奈里含着几分辛酸。

　　“关键这种风气还会传染，大家比着都不交！”环卫办负责人告诉记者，机关、事业单位的征费率连续几年呈下降趋势。

　　未来垃圾处理场运转面临缺口

　　据悉，哈市现有的三个垃圾处理场均由企业投资兴建并负责日常维护。市城管局负责对其实施监管并给予补贴，环卫办所征费用用处即在于此。

　　根据2003年哈尔滨市的规划，哈市将新建松北、向阳和西南三个垃圾处理厂，使未来15到20年的垃圾无害化处理率可达85％以上。记者从市城管局了解到，哈市目前的垃圾处理主要由西南垃圾处理场和火电厂两家负担。因为处理能力不足，哈市目前的垃圾无害化处理率仅为46．7％。

　　“如果规划的垃圾处理场全部建成运行的话，每年补贴费用至少需要4000多万，缺口国家可以填，但那总不是办法吧！”市城管局环卫办负责人说。

　　“经营性收费”性质引争议

　　“缺乏足够的政策支持，使垃圾处理费的征收处境尴尬。”石金才介绍，2003年，本着“基础设施建设市场化”的精神，有关部门将垃圾处理费归入“经营性收费”项目，“但垃圾处理是‘服务在先’，事后有拒不缴费的，我们一点招都没有。”

　　市城管局环卫办负责人认为，垃圾处理属于社会公益事业，是取之于民用之于民的资金，应该定性为“行政事业性收费”。据这位负责人介绍，江苏省将垃圾处理费列入行政事业性收费，收费率就很高。

　　目前，哈市城管局正与物价等部门联络，欲对提高垃圾处理费收费标准开展调研和考察。他们也在积极向上面争取“财政拨款单位由财政代扣”的政策。

　　“但这些单位往往有财政供养人口和非财政供养人口之分，前者代扣了，后者的费怎么收？”哈市城管局环卫办这位负责人对尚未通过的“新政”显得信心不足。

　　哈市城管局能否找到征收垃圾处理费的“万全之策”呢？我们将继续关注。