2006年中国人力资源发展回顾

　　2006年中国人力资源发展回顾

　　中国人民大学劳动和人事学院院长曾湘泉

　　在2006年人力资源管理中。我们可以总结出六个字。第一是发展

　　第二是公平，第三是平衡，回顾起来我觉得这六个字值得关注。

　　2006年有三条主线，发展、公平、平衡，这个观点是把当年重大事件进行归纳和总结，把社会各界的观点进行归纳总结得到的。

　　发展

　　中国面临的首要问题是发展，在这几年中胡锦涛总书记讲到科学发展观．包括现在提出和谐社会其实已经很清楚了。我记得一个法国的大师他在回国的时候．有一次他问“你对中国怎么样评价'”

　　他说：中国的城市像欧洲，中国的农村就像非洲。我觉得法国的大师是以自己的感受评价的。中国的发展是极不平衡的，所以走到上海、深圳．美国人觉得中国并不比美国差。但是走到我们山西、河北、中西部地区，客观的讲差距非常大。所以看GDP．看农业劳动的结构，看产值的结构，我们知道我们现在结构相当于美国1900年左右的水平。所以中国的情况来讲是比较复杂的。从中国的发展第一项，我觉得和谐社会还是在强调发展。在发展当中有三大方面的内容要值得关注。

　　第一个方面中央强调新农村建设和大学生人才培养双赢之局。有一个新的口号“到农村去，到西部去”。这个口号其实并不是当年70年代上山下乡的问题，而是反映了中国社会发展到今天一个新的问题。我们知道2月21号公布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》．在9月1号实施新的义务教育法，全部免除村义务教育阶段学生的学杂费。这个大家知道．这也是很重要的事情。2

　　月，教育部下发《关于大力推进城镇教师资源农村教育意见》，启动实施农村义务教育阶段学校教师特赦岗位计划和扩大农村学校教育硕士师资培养积极，并积极推动示范生实习支教计划。

　　农村和西部是2006年国家人力资源开发政策基础性目标，原本在城市难有用武之地，或者就业困难大学生，吸引到迫切需要的农村，并通过激励性的政策将其留住．是国家取有余而补不足的导向．这一点我认为是战略性的，说明国家战略性进行调整。这些政策和法律为新农村建设输送了生力军，又为大学生的成长提供发展舞台和锻炼的模式，可以说双赢之举。

　　另外一个方面．除了低端农村中西部发展之外，高层次人才开发在2006年也开始提上议事日程。麦肯锡在06年调查报告提到，中国企业现在需要7500名领导，按照目前中国劳动力市场合格的，能符合这个领导资格任职，他们认为只有3000一5000名。麦肯锡这个报告发布以后引起很大的反响。去年国内有很多调查显示劳动力市场47％的企业招不到人，53％的人找不到工作。6月份召开中科院工程院大会．会上胡锦涛主席强调了建设一支高素质的科技创新队伍的重要性。8月份首都国际化人才发展论坛。把首都人才国际化的必要性，与筹办奥运会紧密联系在一起．提

　　出国际化人才的素质要求。今年，以关于进一步加强高技能人才工作的意见为代表，出台了一系列有关高技能人才培养和开发的政策。换句话说，其实高技能人才对中国发展具有战略意义。

　　公平

　　在人力资源发展中还有一个方面，公共部门人事改革势在必行。我们知道在06年中，9月份丹东市振安区同兴镇为了免费下岗风险而集体离婚，原因是该区教育局下发的一个文件．这个文件在最近一次上岗考核中．如果有离异或者丧偶且抚养未成年人的．可以不通过考核直接上岗。我们从这件事得到什么样的评价．事业单位的改革大家知道也是刚刚开始，中国的公务员是800万名．其实中国三千多万事业单位改革。事业单位改革需要推进，但是在制度设计的时候。我们觉得应尽量涵盖可能出现的问题．不应该一刀切。

　　广州市环卫局下属事业单位向社会公开招聘13个职位，引来286名本科生和研究生竞争。其中一个终日与病死禽畜打交道的职位引来1 g名本科生和7名研究生角逐，理由是这里待遇很稳定，又有各种保险．公积金。这被媒体称为“点中我国人事双轨制的死穴”，有编制人员和市场聘用人员并存，是在我国事业单位普遍存在的现象，也是计划思路和市场行为混台的产物。近年来的“公务员热”和垄断国企最受大学生求职青睐等现象，也是铁证。

　　另外，从效率优先。兼顾公平到公平与效率并重，这个理念的变化在2006年中也是非常重要的。从公平的角度来看，其实中国从效率优先、兼顾公平，到公平与效率并重，这个理念的变化其实很深刻。我们看农民工在我国第二产业从业人员占到58％，在第三产业从业人员占了52％．实际上已成为支撑我国工业化发展的重要力量。这个问题不能回避．大家看我们现在叫两亿农民工，但是农民工的生存现状

　　是什么呢?他的平均月收入是966元．平均每周工作是6.29天，每天工作时间是8.93小时．7—8成没有购买保险，大多数居住在简陋宿舍里．三分之二不上正规医院看病．子女进城读书一年支出是2450元．．这其实是我国现在发展面临的一个非常大的问题。国务院在2006年3月27号发布国务院《关于解决农民工问题若干意见》，这个意见可以视为国家系统思考和着手解决农民工问题的重要政策，是以国家力量推动社会公平的重要举措。

　　06年9月份新义务教育法的实施．明确农民义务教育所发的经费，由各级人民政府根据国务院规定，分项目按比例分担。这个也很重要，保障教育公平。最终使落后地区摆脱贫困文化的束缚，是改变弱势群体及其后代贫困处境的根本措施。4月，《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》正式下发，规定地方政府在征地时必须对被征地农民做出就业培训安排。并落实社会保障资金。目前全国已有13个省市开始了被征地农民就业和社保的试点。当然这个政策涉及到各方面的利益调整，对于地方政策来说并不是一件容易的事情，但是这是一个好的标志。

　　06年8月21号，西安市雁塔区委办公室和雁塔区政府办公室联合下发文件《关于规范新市民称谓的通知》，从即日起对外来人口、外来务工人员、打工者、农民工等统一规范称谓为“新市民”，这是西安市一个标志性的东西，我觉得这个非常有意义。其实在中国我们研究人力资源都知道职位体系，其实职位体系本身就包括着一种记忆，所以西安市这个通知非常有价值．不是一个名称的改变，歧视其实语义

　　上就产生了。北京市正在调研是否取消暂住证，而用居住证取而代之。并将居住证与保险、就学等相关问题联系起来。各地方户籍改革举措预示着户籍改革时机逐渐成熟，而公民的自由流动权力将越来越得到尊重。

　　在今年，收入分配改革作为一个重头戏改革，06年5月26号．胡锦涛主持中央政治局会议，专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，低保、扩中、调高成为收入分配改革的基本思路。大家知道收入分配讨论了很长时间．中国收入分配差距过大现在也基本上没有什么争论，从基尼系数有不同的测量手段．总的来讲在不断的上升。怎么解决这个问题?所以中央在5月26号开这个会之外，7月6号在中南海召开党外人士座谈会．进一步划分出本次收入改革的五大重点和覆盖对象。7月1 7日，以人事部、财政部、民政部和劳动保障部等四部委，首次全面系统解读收入分配改革为标志，新一轮收入分配改革已揭开序幕。

　　改革动向中，一个是从国家机关实行国家统一的职务与级别相互工资制度，并且这个工资制度开始向基层和艰苦边缘地区倾斜。中央的政策怎样体现向基层，向艰苦地区的倾斜是很清晰的，我觉得这很重要。6月份国资委下发通知，减少中银企业职工住房补贴，7月电力行业为代表垄断行业实行减薪风暴。有很多垄断行业的同志，认为自己应该得到高薪，但其他行业不是这样理解。总的来讲我觉得中国的改革不是开始强调水平，而是继续强调水平提高基础上的结构调整。

　　还有一个方面是企业社会责任。10月份国家电网公司向中国青少年发展基金会捐赠人民币1 2亿元，计划今后三年在全国农村贫困地区援建希望小学300所。由招商银行等1 3家中外知名企业共同发起的中国企业社会责任同盟成立。并启动了一项旨在扶持贫困地区发展的甘露工程，吸引上山下乡运动。九月，万科的首栋廉租房在无政府补贴的情况下，于广州动工．王石将万科企业社会责任表述为关注中低收入人群的居住问题。联想是在劳动和社会保障部注册备案的全国首个执行企业年金计划的企业，相信以后很多大企业都会将企业年金判入其人力资源管理变革计划中。

　　平衡篇

　　平衡篇是两个方面的内容，第一个方面是劳动关系的平衡和工作与生活的平衡。今年标志性事件是7月29号沃尔玛第一个中国工会在福建泉州建立，这件事意义非常重大，全总副主席徐德明说，沃尔玛首个工会的组建，实际影响将远远多于形式。对于工会建立的目标，中国工会与西方工会是不同的．中国追求的是企业和谐发展，企业与职工的互利双赢。其实我觉得在劳动关系层面上，我们要深入研究中国独特劳动关系问题。不能简单的说就走西方那种集体劳动关系的道路。

　　还有一件事情今年震动非常大。就是富士康事件。英国媒体《星期天邮报》一篇名为RPOD之城的报道称．苹果公司的待工工厂富士康龙华公司有虐工行为。第一财经日报6月15El刊登的一篇名为“员工揭露富士康血汗工厂黑幕”，机器罚你站12小时的报道，使得事件进一步升级。随后富士康将其告上法庭，并向两位记者索赔3000万元人民币。苹果公司派出审计组对富士康进行调查．并报道称．富士康大部分项目都遵守了苹果公司的供应商行为准则，但仍有改进的余地。报告发出后，事件逐渐平息，当然这个平息更重要是两家达成怫议，互相谅解。互致歉意。现在讲和谐社会，但也需要继续强调鼓励、吸引海外公司到中国大陆投资。客观的讲这也是问题，大家知道两税改革也遇到这样的问题，包括国内劳动关系讨论中问，低成本上升的问题。怎么能够在强化、重视劳工权益的同时，继续保持中国经济增长的优势．其实是一个问题。对于劳动者生存状态的关注．以及对于劳动者权益的保障，再次成为人们关心的话题，企业如果不扭转认识．一味将劳动力低成本视为竞争优势，而忽视的员工关系和谐所能带来的潜在竞争力．将越来越无法在国际化竞争中立足。实际上民工荒，技工荒，包括现在劳动关系的问题．就是对大家提出这方面的瞽告。

　　在事件中肯德基员工派遣也圆满解决，肯德基今年劳务派遣争议得到圆满解决，肯德基事后主动进行和解，并召开新闻发布会．宣布除特殊情况外，将停止使用劳务派遣录用新员工。对事件的处理方式。显示了跨国公司在平衡劳动关系时的成熟。百度企业软件事业部的闪电裁员事件，以其仲裁失败告终。对本土企业而言．企业社会责任和员工关系管理，在企业管理中的定位已经不亚于企业经营策略的制定。三月．全国人大公布《劳动合同法草案征求意见稿》，七月国家协调劳动关系三方会议下发了《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》．第一次提出了创建劳动关系和谐企业的任务目标和明确标准。

　　我们看政府致力于推动劳动关系的平衡，扭转强资本、弱劳动的局面。我们在中国政府，通过法律法规。通过政策的引导调整这个关系。而企业将迎来人力资源管理的法制时代。这个在去年的报告会我们就讲过这个问题，其实有很多人讲．中国人力资源管理已经开始走入一个新的时代，这个新的时代是什么?过去讲制度建设，现在说开始进人法制的时代。述有人讲文化管理的时代．将员工关系管理纳入日常人力资源管理，并加以精心维护。，在企业内部形成雇主与员工的伙伴关系．已经成为优秀企业想要基业常青的不可回避的趋势。只有在政府规制和企业人力资源变革的双重作用下．劳动关系的平衡才有可能实现。

　　平衡不仅是劳资双方的平衡，是工作与生活的平衡。25岁华为员工胡新宇．因工作任务紧迫持续加班近一个月导致过度劳累，肺炎转为脑膜炎不治身亡。过劳死是对人力资源的耗竭式使用，如果这种现象成为普遍．我们的国家、企业又怎能指望凭惜人力资源丰裕获得可持续发展?对于过劳死的立法呼声越来越高。压力管理已被推至紧要地位。关于生命本身，而不是将人工具化，是构建和谐社会对人力资源管理的基本要求。其实快乐工作非常有意思．大家知道有一些教授专门批判这个东西。无论是对过劳死的瞽惕。还是对快乐工作的理念倡导。都会引发我们对中国人力资源的价值原则思考。

　　(依据易才集团协办的；2007年中国人力资源管理报告会发言整理)