香港公务员勤政廉政风气好

　　香港公务员勤政廉政风气好

　　王克群

　　某香港公务员因为在工作之余，兼职讲了几次课并收取报酬而被控有罪，犯罪的两项事实是：不该收取报酬，备课时使用了公家的电脑等设备。一名驾驶摩托车负责传送文书的政府工勤人员，因虚报、领取了若干天没有外出的“外出津贴”而被控犯罪。

这是记者在香港公务员事务局听到的两个故事。两案涉及的金额都不过是几千元，但所受的惩处都很严厉。在许多地方“根本不是事”甚至已经形成潜规则的“事”，在香港都成了足以被判入狱的罪行。“在香港，一切都必须照章办事，同时，只要符合章程，事情就一定能够办成。”香港科技大学社会科学部助理教授马岳告诉记者。严峻的法律、严明的执法，换取了香港公务员队伍20多年的整体清名，也保证了行政的相对高效。

　　亚洲信息报告的一项调查显示，在美国、日本、澳大利亚、新加坡等14个代表性的国家（地区）中，香港公务员是“最不官僚”的一支队伍。2005年，香港共有25名公务员因贪污及相关罪行被检控，但少于2004年的38名和2003年的50名。2003年3月5日，当时的财政司司长梁锦松公布财政预算案，其中一项内容是宣布大幅提高汽车首次登记税。3月9日，有报章揭发梁锦松早于2003年1月时已预先买车，有逃税之嫌。梁锦松其后解释，他1月份买车时未决定加税，声称2月才决定加车税，并宣布捐出税款的两倍（约10万元）予慈善机构。尽管如此，梁最终仍然被迫辞职。值得一提的是，他提前买车避税并没有违犯法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀疑，竟然也断送了自己的政治生涯。香港公务员，固然享受着高薪和高福利，但也必须奉献与之成比例的廉洁和操守。而要做到这一点，不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。这套体系不仅存在于政府内部，也存在于外部。可以说，香港公务员受到全社会的监督。

　　在内部监督方面，公务员系统有非常严格的制度约束。香港特区政府先后颁布了3个特别条例，即《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举舞弊及非法行为条例》。这些条例制订得非常细密严格，甚至有点“不近情理”。如《防止贿赂条例》第四条，香港政府和绝大部分公共机构不准雇员从公事中收受利益（包括礼物、借贷、报酬或佣金、任何职位或契约、代支付或免除清还任何贷款、任何服务或优待等），接受朋友的馈赠不能超过400元，向亲友以外的人借贷不能超过1000元。

　　与这些要求配套的，是关于公务员本人的利益申报制度：每年须申报在香港及香港以外地区的所有投资；任何相等于或超过20万港元的单项投资交易，必须在交易后7天内申报；每年须登记若干利益，供市民查阅。关于公务员家庭成员利益的申报，香港的规定相对宽松，只明令其必须申报配偶的职业。历史上就曾经有税务系统的官员，因为没有申报自己的配偶开了一家与此相关的公司而被开除，丢掉了几百万的公积金。而事实上，他的配偶根本就没有因为他的职务得到任何好处。而审计署是特区政府的外部审计师，拥有广泛的权力，可查阅政府部门的记录，执行相关职责和行使权力时无须听命于任何人士和机构。审计署长每年要向立法会主席呈交3份报告书，一份是特区政府的账目，另外两份是对政府部门的审计结果。后者审计的焦点是哪些政府部门浪费资源，营运缺乏效益。审计署每年的审计报告绝不是官样文章，一旦被抓到问题，违规部门和公务员将受到严惩。

　　其实在香港，利益申报不只约束公务员，作为廉洁文化的一个体现，这一机制其实对很多机构、部门的公共任职人员都有制约。学校的校长需要利益申报，立法会议员需按规定申报利益，甚至很多私营公司的经理，也需要申报利益。这一机制的全面施行，根本目的只有一个，就是要建立一个透明公开的环境。所谓的外部监督，除了大名鼎鼎的廉政公署，还有法院。香港司法独立，司法人员不受行政或立法机关牵制。政府如有越权或滥用权力，任何人都可以向法院申诉，控告政府的讼案与控告一般市民的讼案并无分别。由于司法独立，司法机构只对法律负责，而不是向政府负责，就能对所有的人群一视同仁，不存在经常“变通”法律和任意裁量的情形。

　　媒体对政府官员监督更是无孔不入，不要说政府官员的不腐败行为，即使是任何一点影响职业形象的不注意的行为，也会被媒体披露，进而会受到惩罚。梁锦松买车就是先被媒体曝光的。

　　平心而论，纳税人出钱供养公务员，其初衷是要为自己提供服务的，不贪污事实上只是最低要求。而香港的公务员，不仅廉洁，在效率上也获得了很高的评价。政府小，架构简单，避免了叠床架屋，效率自然相对高。在政府架构上，香港只有特区政府这一级。整个香港虽然也划分为18个区，每个区设立了区议会、民政事务署及区管理委员会，但“区”并不构成一级政府，没有区政府的机构设置，区议会也只是民意表达机构。职能部门在地区的派驻机构与18个区也并不是一一对应的，只是在需要的地方才设立机构。具体到各个部门，副首长不是分管，而是直接负责某个部门的工作，可以说是部门领导兼任副首长。

　　另外，政府各职能部门的职责在法律上规定得非常明确，在法律上不存在职能部门不能覆盖的空白地带或重叠区域，因此很容易弄清某件事该谁负责，避免了职责不清导致的相互推诿。而在具体的执法程序上，规定也非常清楚：首先提出口头警告，口头警告不听再给予书面警告，如果再不听将发出律师函，再不听将提出“检控”，提交律政司派驻地区的区域裁判所审查后，认为需要就向法院提出起诉，由法院最后判决。执法人员自己没有处罚的权力，哪怕要罚1块钱，也要由法院说了算。

　　和政府部门的公务员打交道，最直接的感受是，接触的公务员都非常礼貌、有效率，愿意尽可能地帮助你。如果做不到，也一定会有非常详细的解释和说明，没有推诿和不搭理的现象。很多的首长级公务员，更是在言谈中由衷地透露出对所在部门的自豪和使命感。也许，再完美的制度和监督，很大程度上也是解决“不能做什么”和“应该做什么”的问题，而要推动人做好一件事，追求尽善尽美，则非有热情和认同不可。从这个角度看，香港公务员的廉洁和效率，不仅是相关考核和监督制度的胜利，也是对人的教育的胜利。