发展慈善事业 构建“和谐贵州”

　　关爱慈善，弘扬中华民族传统美德，动员社会力量，使更多的人关注慈善、参与慈善，促进全省慈善事业的发展，构建“和谐贵州”，具有重要意义。

　　提高认识，重视发展慈善事业

　　发展慈善事业，是全社会一项光荣而艰巨的任务，对于帮助困难群众，调节贫富差距，增强社会责任，促进社会公平和文明进步，促进和谐社会环境建设，维护社会稳定，具有重要作用。

　　党和国家高度重视慈善事业，把慈善事业作为我国社会保障体系重要组成部分纳入国民经济和社会发展规划。党的十六届六中全会提出“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。省第十次党代会报告明确提出“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善优抚保障机制，支持社会慈善、社会捐赠等社会扶助活动”。随着经济的发展，人民生活水平有了很大提高，但城乡区域经济发展不平衡依然存在，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题依然比较突出，仍然有一些困难群众需要社会救助。对于经济发展相对滞后、多灾、贫困面比较大的省份，保障灾民、城市低保人口、农村绝对贫困人口、低收入人口、残疾人以及老年人等这些困难群体和特殊群众的基本生活权益，既是各级政府的责任，也是全社会的共同责任。一方面，政府要加大社会保障力度，发挥主渠道作用；另一方面，也要靠非营利公益性组织协助，发挥拾遗补缺作用。慈善事业是为国分忧、为民解愁的崇高事业，是造福社会、情暖万家的群众性事业。慈善组织是政府助手，它可以通过组织广泛的慈善活动，动员社会力量，筹集社会资金，开展多种形式社会救助，协助政府发展慈善公益事业，更好地调节社会和人际关系，促进社会保障社会化，维护社会稳定。大力发展慈善事业，充分发挥慈善组织的作用，有利于全面建设小康社会，促进社会和谐。因此，要提高认识，全面贯彻落实党和国家关于发展慈善事业的决策，努力做好慈善工作，为实现经济社会发展的历史性跨越，构建“和谐贵州”提供良好社会环境。

　　行善积德是中华民族的优良传统。慈善行为是加强精神文明建设，提高人们思想道德素质的一项重要内容。孔子提出“仁者爱人”，要求人们用仁爱之心处世行事，要求人们不能只关心自己，同时要关心他人。加强公民道德建设。要普及慈善意识，传播慈善文化，弘扬优良传统美德，通过广泛开展慈善活动，聚集广大群众广泛参与，推进社会文明程度和道德水准的提高。慈善事业作为全人类的共同事业，充分体现了中华民族团结友爱的美德，有助于拓展同世界各国人民的友谊与合作，有利于我们更好地开展国际交往，推进世界的文明与进步。

　　广辟途径，多渠道募集慈善资金

　　发展慈善事业关键要筹集资金，这是开辟慈善工作的提前。有足够的善款，才有可能实施救助项目。贵州虽然经济发展相对滞后，城乡居民收入不高，但有很高的捐赠热情。1998年抗洪救灾全省捐款(物)1亿元，其中捐款4900万元。2005年开展向印度洋海啸灾区捐赠、慈善一日捐等活动，共接收900多万元捐款。去年，省慈善总会共募集2077万元款物。还有募捐的潜力和空间。因此，要加强宣传，提高全社会慈善意识，加大捐赠工作力度。除继续开展慈善一日捐赠活动外，要发动企业捐赠，广辟省内、国内民间慈善资源。随着我国市场化进程的逐步推进，资本社会化程度的不断提高，向私营、个体、独资、合资等企业募集善款，是资本社会化特别是非公有制经济资本社会化的重要实现形式。现在很多企业家在取得较好经济效益之后，产生“企业财富来自社会，应对社会有所回报”的强烈愿望。对此，要积极加以引导，大力倡导和鼓励这些企业在致富愿望实现以后，多参与慈善活动，为社会的发展和进步多做贡献。要解放思想，转变思维模式，改变工作方式和方法，拓展渠道，积极扩大与国外慈善组织、港澳台地区慈善组织联系交流，拓宽项目内容，扩大项目点，实施好合作项目。要加强与中华慈善总会、大连、青岛、深圳、宁波对口帮扶城市和经济发达地区慈善总会联系，争取更多的慈善项目和资金，提高救助能力和社会效益。

　　要大力宣传和落实慈善事业优惠政策。为鼓励捐赠，调动捐赠积极性，十届全国人大五次会议通过、颁布并于明年1月1日起实施的《企业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出在年度利润额12%以内部分，准予在计算应纳所得额时扣除，扣除比例比原来的3%提高了9个百分点。财政部、国家税务总局于今年1月16日下发《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》明确规定，经省人民政府民政部门批准成立的非营利的公益性社会团体和基金会，其捐赠税前扣除资格由省级财税部门进行确认，要努力推动国家这些优惠政策的落实。要建立鼓励机制，表彰为慈善事业作出贡献、捐赠多的单位和个人，使更多的单位、个人参与捐赠，促进全省慈善事业发展。

　　营造良好氛围，推进慈善事业发展

　　慈善事业是一项系统工程，涉及社会的方方面面。发展慈善事业，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党委领导，政府推动，法律规范，政策引导，民众参与，慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。慈善事业是群众性的事业，善款主要来源于社会组织、团体和广大人民群众的自愿捐赠，这是平等互助互济的民间行为。要注重宣传教育，培养慈善文化，采取多种形式，通过多种渠道，大力宣传发展慈善事业的作用和意义，树立典型，积极引导，增强社会各界和公民慈善意识，在全社会营造一种人人关心、支持、参与慈善事业的良好社会氛围。要通过宣传，增强和激发广大群众助人为乐的热情，积极参与各种慈善活动。省慈善总会推出一批安老、扶贫、助残、救孤、济困、助学、助医慈善认捐项目，都是很需要的。要积极动员社会广泛参与认捐活动，特别是动员效益好的企业根据自身情况开展认捐工作，为发展慈善事业筹集更多善款，解决更多困难群众需要解决的困难。

　　慈善事业与民政工作有内在联系，主要工作是民政工作社会救助职能的延伸，民政部门要支持慈善机构工作。慈善事业具有广泛的社会性，要善于扩大社会联系，发动社会各方面力量参与慈善事业。慈善工作的对象很广，其救助对象包括各种困难群体。要把有限的善款用于最需要的地方，办一些群众看得见、摸得着的实事，取得实实在在效果。要依法加强对慈善事业的管理，加强制度建设，不断推进工作的规范化、制度化。要加强审计监督，管好、用好各种善款和物资，保证其使用效果。要提高工作透明度，定期向社会公布善款和物资使用情况。要加强慈善机构自身建设，强化队伍结构，提高业务素质，建设一支结构合理、专业化的慈善队伍。要提高慈善队伍思想素质，牢固树立以人为本、为民解困、服务社会的慈善理念，努力建设一支坚持艰苦奋斗、勤俭节约、乐于奉献、作风过硬的慈善队伍。

　　关爱慈善，构建和谐。贵州慈善事业面临着前所未有发展机遇，要从构建和谐社会的高度，以实际行动贯彻党的十六届六中全会和省第十次党代会精神，携手慈善、关爱慈善、参与慈善，发展慈善事业，为开创慈善事业更加美好的明天，构建“和谐贵州”贡献力量。

　　(作者系省人大常委会副主任)