“保安”常惹事公安头疼 监管保安尚有法律障碍

　　“保安”常惹事公安也头疼 监管尚有法律障碍

　　在公安眼里，保安只包括那些受雇于保安公司，经过培训取得上岗合格证的商业性保安；在群众眼里，保安还包括了那些公司企业自行聘用的内部安保人员以及物业公司聘用的为其管理的社区提供安保服务的人员。

　　4月12日，地处北京市朝阳区的两栋大厦为争夺一条小路的路权发生纠纷，双方各派出几十名“保安”展开混战，混战中，两方保安均有人受伤。

　　5月6日，北京市宣武崇光百货商场的“保安”为赶走“黄牛党”而大打出手，4名“黄牛党”称遭商场“保安”用警棍和铁链打伤。

　　6月12日，北京电力公司的工人为了能够顺利改造宣武区某小区的用电设施，带来200余名“保安”抵挡激烈反对的居民，引发双方冲突，“保安”和居民各有损伤。

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　　近年来，“保安”日益成为众人关注的热点话题之一，但与保安话题相联系的却总是些“打人”、“群殴”、“纠纷”之类的负面词汇，随便在百度中输入“保安、纠纷”字样，得到的搜索结果竟可以百万计。但何以有保安参与的纠纷会如此层出不穷？北京市公安局内保局保安和技术防范管理处的负责人告诉记者，这种情况的出现一方面是源于群众对于“保安”这个概念的错误认识，而更重要的还是因为我国目前相关法律的缺位，使得公安机关在对保安行业实施监管时仍然存在诸多的障碍。

　　保安概念尚有认识误区 非正规“保安”惹事多

　　对于“保安”的概念，北京市公安局内保局保安和技术防范管理处处长初京解释说：“现在老百姓心目中对保安的理解非常宽泛，只要是参与了安全守护工作的人就都看成是保安，甚至连饭店门前负责接待的‘门童’都被归入了保安的行列。事实上，我们所指的保安一般只包括那些受雇于保安公司，经过培训取得上岗合格证的商业性保安。”目前，北京市商业保安公司共有两家，人数已经达到了12至13万人，这部分保安人员全部统一着灰色制服，胸前佩戴胸牌和编号，并已全部处于公安机关的监管之下。

　　而与商业保安同时存在的还有另外两类所谓的“保安”，一类是公司、企业自行聘用的、负责单位内部安全的工作人员，另一类则是由物业公司自行聘用的、为其管理的社区提供安保服务的工作人员。前者严格讲只能被称作单位安保力量，后者则为了与一般意义上的保安相区别，被称为“物业保安”。

　　据了解，在以往被媒体曝光的多起所谓“保安纠纷”中，其实参与者都不是真正意义上的保安，他们中一部分出自单位自聘的安保人员，如庄胜崇光百货“保安”与黄牛党的冲突事件等，而更多的冲突主角则来自目前管理仍不够规范的物业保安身上。

　　初京介绍说，按照我国物业管理相关法律的规定，物业公司提供物业服务可以自行聘用安保人员，因此目前北京多数的物业公司都在自行招聘保安人员。但是，物业公司作为经济实体，往往为了追求利益而忽视对这些从业人员的培训，发给制服就上岗的现象非常普遍，加之招聘保安员的标准较低，把关不严，致使物业保安从业者素质较低，从而为接二连三地发生矛盾冲突埋下了隐患。今年1至5月，内保局对媒体曝光的27起保安案件展开调查，发现其中只有5起是商业保安所为，而20余起都是物业自聘保卫人员引发的问题。

　　“对单位自聘的安保人员，以及问题频发的物业保安员，从目前的立法情况来看，公安机关直接介入管理还存在很多执法上的障碍，”初京告诉记者：“但是，由于保安行业提供的是一种极为特殊的安保服务，如果不进行正确的引导和规范，很容易滑向消极的一面。因此，作为保安行业的监管机关，公安机关必须从维护社会治安的职责角度出发，在现有政策和法规的支持下，将这个行业管起来。”

　　设立保安公司先由公安审 商业性保安均处监管之下

　　记者在采访中了解到，2005年以前，由于缺少法律的明确授权，因此公安机关尽管要履行对保安行业的监管之责，却疏忽了对保安企业成立的审批权限，导致大批非正规的保安公司大量出现。2005年后，全市大大小小的各种保安公司就有200多家，而真正经过公安机关批准成立的仅有北京市保安服务总公司和北京振远护卫中心两家。一些非正规的保安公司随意聘用社会人员，管理松散，对招聘的保安员不进行正规的上岗培训，因此相继引发了一系列的纠纷，甚至是刑事案件。

　　“对于保安市场管理混乱的情况，我们一方面积极向上级机关反映，一方面努力地与工商部门进行协调，北京市政府也曾为此下发文件。最终，公安机关在2005年与工商部门达成共识，要求保安公司的成立必须经过公安机关的审批。”初京介绍说，“以此为根据，公安机关与工商部门联合对商业保安市场展开了集中的清理整顿。在整顿中为了保证保安市场的正常延续，我们想出了‘加盟’的方法进行梳理引导。即凡经营状况不错，管理相对正规的保安企业，允许其以加盟的方式，加盟到正规的保安企业中；而管理不规范或存在严重问题的企业，则一律予以坚决取缔。”据统计，当时共有146家保安公司实现了加盟申请，11家被吊销营业执照，另有14家经营者主动注销了公司。目前，北京的商业保安市场已经基本步入了规范经营的轨道，所有的上岗保安都会在公安机关备案。

　　初京告诉记者，在雇佣商业保安时，雇佣单位应与保安公司就保安职责等相关事项进行明确约定，保安员到岗后要严格按照约定从事巡逻、守护等工作。凡充当保镖，或是参与工作职责之外的任何经济纠纷，如替服务单位讨债等行为全都是被严格禁止的。对此，保安公司仍负有监管之责，凡发现保安存在违法犯罪行为要依法严格处理，而如果此违法行为是雇用单位指使的，该雇用单位将受到有关部门的依法处罚。

　　联合建设部门管物业保安 虽有处罚但执法尚缺立法

　　在商业保安市场被成功规范之后，物业保安的问题逐渐暴露出来，物业保安员与业主之间的纠纷开始频频见诸报端。但对于公安机关来说，对物业保安员的监管面临着更多的法律障碍。

　　北京目前约有物业公司2700多家，物业保安人员约5万人，而根据现有法律规定，对物业提供服务中产生的矛盾，只有建设部门有权管理，公安机关只有在物业管理纠纷引发治安或刑事案件后才能够介入。

　　“但是，物业保安服务中暗藏着很多可能影响社会治安和群众生活的因素，因此公安机关必须进行规范管理。为了破解执法上的难题，我们借鉴了整顿商业保安的经验，决定与建设部门联合对物业保安进行整顿。”初京介绍说。在建设部门的支持下，2006年6月，北京市公安局立项编写了《北京物业保安服务质量要求》地方标准，其中明确了担任物业保安的人员也必须具备无犯罪记录，具有初中以上文化程度等基本条件。同时首次详细规定了物业保安员的工作职责。在此基础上，去年底至今年3月，进一步规范物业公司和物业保安员行为的《物业服务项目治安保卫和保安人员管理目标责任书》出台，其中要求物业公司承诺对招收的“物业保安人员的情况要报送所属公安机关进行身份核查、登记备案，并接受正规培训”，物业企业未实现治安保卫和保安人员管理工作目标造成后果的，将受到政府有关部门依法处罚等。

　　据了解，截至目前，已有1000多家物业公司与警方签订了责任书，公安机关也已经对两家未按照责任书落实责任的物业公司依法进行了处罚。其中一起正是发生在4月12日朝阳区两栋大厦为争夺路权而引发的保安员“群殴”事件，对挑起争端的主要责任方依法给予了罚款的处罚。

　　当被问到对违法行为的处罚标准时，初京坦陈，国家的保安法仍没有出台，公安机关在执法过程中，只能联合相关的职能部门参照法律法规已有的内容执行，而要公安机关对全部保安市场进行整体的有效监管，尚有待于国家尽快出台明确的法律和具体标准。

　　法制网记者 李松 黄洁