湖南省审计厅厅长：部分政府部门违规使用资金

　　湖南省审计厅厅长：部分政府部门违规使用资金

　　撰文/潇湘晨报记者周华平 实习生陈婷（除署名外）

　　提要：又一份审计报告端到公众面前，部分政府部门违规使用资金情况再次曝光。7月23日，省审计厅厅长唐会忠向湖南省人大常委会作了《关于2006年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对十余家省直部门的相关违规情况进行了披露。

　　对上述问题，省直相关部门正在积极整改。全面整改情况省政府将在年底前向省人大常委会作出专题报告。

　　焦点1

　　省财政厅：6.65亿元没有及时上网

　　省财政厅对省直部门上年度结余资金录入“金财网”不及时。经审计抽查，省财政厅7个业务处室所归口管理的省直部门，2006年结余到2007年使用的网上资金余额为25.75亿元，截至2007年3月底仍有6.65亿元没有及时上网。

　　由于部分指标上网不及时，使部分预算执行部门（单位）在年度预算执行中出现资金调度困难的现象，造成公用经费和专项资金相互挤占。

　　同时，省财政厅超范围安排财政专项资金300多万。省财政厅2006年在体彩公益金中安排省体育局常年比赛经费及日常支出178万元；将“探矿权采矿权价款资源管理项目预算资金”安排用于各地农田改造等支出148万元。

　　焦点2

　　住房公积金：查出10亿风险资金

　　全省城市住房公积金专项审计和审计调查，查出已形成风险或有潜在风险的资金10.48亿元。审计调查发现少数城市住房公积金缴存职工覆盖率较低。岳阳、张家界、永州、湘西自治州等城市的缴存职工覆盖率分别只有37.37％、59.68％、58.26％、50.61％，低于全国平均水平。

　　另外，缴存公积金基数和比例不一致，造成不同收入群体缴存金额差距悬殊。全省城市住房公积金人均月缴存额排在前10％的人群，大部分分布在烟草、电力、电信等垄断性行业和效益好的企业，其人均月缴存额高达863.53元，而排在后10％的人群人均月缴存额只有60.15元，前者为后者的14.36倍。

　　焦点3

　　公路通行费：被挤占挪用近亿元

　　全省收费公路2001年至2005年通行费专项审计，发现存在的问题主要是：收费机构设置不合理、人员超编，管理经费严重超支。

　　京珠高速湖南段设置了4个管理处，平均管辖路段不足140公里；莲易、临长、潭邵、耒宜、衡枣等5个高速公路管理处实有职工3304人，超过省交通厅核定编制182人，另有临时工924人，2001年至2005年人员经费计划2.15亿元，实际支出4.18亿元，超支2.03亿元，超计划94.4％。

　　2001年至2004年高速公路和普通公路通行费超收分成资金为9.21亿元，其中用于还贷4.43亿元，占48％；主管部门留用和各收费管理处、站使用4.78亿元，占52％，主要用于弥补经费不足和发放奖金、福利。

　　审计报告表明，收费管理处建设标准和规模失去控制。莲易、临长、潭邵、耒宜、衡枣等5个高速公路管理处机关建设共征用土地540.32亩，建设投资1.47亿元。

　　还贷性资金管理不规范，部分公路建设结余款和通行费收入未按规定纳入财政专户管理。如2001年至2005年省高速公路管理局公路通行费存款利息收入2405.12万元未纳入财政专户管理。

　　部分市、州公路局挤占、挪用公路通行费达9327.88万元，影响了还贷计划的执行。

　　[资金安排拨付的问题]

　　1、财政与农口部门共管资金安排不及时

　　案例：2006年初财政一般预算待安排的农口部门共管资金、待分配指标共计5.81亿元，2006年第4季度下达的待安排资金占年初待安排资金的61.1％，其中12月份下达2.51亿元，占待安排资金43.2％。

　　2、项目单位前期工作不充分，实施进度缓慢

　　案例： 2006年以前国家农业部和省财政拨入省畜牧水产局的防疫项目政府采购资金1732.8万元、岳阳江豚保护区与长沙渔港建设等项目资金1018.14万元，因项目单位前期工作不充分，截至2006年底资金不能安排下达到项目。

　　3、项目申报工作不及时，资金批复下达较缓慢

　　案例：年初已纳入财务预算的社会主义新农村建设专项资金1000万元，省农办11月底才向省财政厅申报核拨资金，致使省财政资金指标到12月11日才下达到各市州。

　　4、项目资金被调剂或挤占挪用

　　案例：省农办机关2005年调剂各类专项资金205万元用于省农业广播电视学校电教楼建设。

　　[整改方案]

　　预算从强调投入转为强调产出

　　对上述问题，省人民政府已责成有关部门分析原因，采取措施，认真整改。

　　一是加大财政支农资金整合力度，提高财政支农资金的使用效益。

　　二是继续深化部门预算改革。按照政府收支分类改革的要求，进一步细化部门预算，提高年初预算资金分配到位率，增强部门预算的刚性和透明度，充分发挥财政资金效益。

　　三是加强行政事业单位国有资产监督管理。在搞好国有资产清产核资的基础上，进一步强化预算约束。

　　四是完善相关规章制度，规范财政专项资金分配、拨付、使用等程序，加强专项资金管理。从传统的以强调投入为主的预算逐步转为以强调产出为主的绩效预算。

　　[作者：周华平 陈婷]