徐飞鹏冯庆霞温来升 村官，虽然是一个称不上“品级”的官，但却是我们党执政的根基所在。如何让工作在最前沿的村官，拥有预防腐败这个“灰色癌症”的抗体，正确行使手中的权力，更好地为村民服务，解决他们在生产生活中遇到的各种问题？怀柔区纪检监察机关坚持惩防并举，开出了一剂剂拒腐防变的“疫苗”。
村官公开述职述廉——理清了集体“家底”，亮出了干部“箱底”，村级党组织在群众中的威信显著提高
在怀柔区，农村干部得看村民“脸色”行事。
一次村干部述职述廉大会上，北房镇大周各庄村村民提出要节省开支。会后，村班子立即研究决定将村里办公用的一辆切诺基汽车卖掉。如今村干部到区、镇办事开会，都是骑自行车或坐公交车，仅此一项村里每年就节约开支一万多元。
近年来，随着城市化进程加快，因占地拆迁、土地流转等引发的农村矛盾日益增多。区纪委副书记赵子长说:“因不知情，导致不理解，进而引起怀疑和误解，这是当前农村干群关系不畅的一个症结。因此，必须把知情权、监督权、评判权交给群众，让老百姓有话能说，说了有人听，说了管用。”
为此，在村级事务八步工作法基础上，怀柔区纪委将处级干部述职述廉工作延伸到村，去年出台了《关于开展村级干部述职述廉工作的实施意见》，要求各村每季度必须组织一次村干部述职述廉活动，并指定专人记录，有关材料记入档案，作为村干部管理任用、补贴发放、评先奖惩的重要依据。
据介绍，述职述廉对象主要包括村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任、社长、副社长、妇联主任和助理会计等，述职述廉内容为履行职责和廉洁自律情况。村干部要提前撰写述职述廉报告，如实汇报自己所分管工作的落实情况、廉洁自律情况以及后一季度工作安排、具体措施等内容。
党员和村民代表可以根据干部述职述廉内容，发表意见并提出质询，村干部必须按职责分工分别予以答复。对一时解决不了的问题作出解释或承诺，并作为下次会议汇报内容。村干部述职述廉报告和落实村民代表意见的答复，还要在村务公开栏公示，并上报镇乡纪委。镇乡纪委将根据述职述廉及测评情况给村干部评定“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等级，被评为“差”的村干部要进行诫勉谈话，责令其限期整改。
村官述职述廉，被农民朋友形象地总结为“干部行不行，交给村民评。干部清不清，说给村民听”。一年来，全区284个行政村的800多名村官向村民公开述职述廉。
宝山镇党委书记王洪利说，实行村干部述职述廉制度不是图好看、走过场，而是实打实地接受群众监督，改进工作，加强自律。目前，我们镇各村干部普遍感到肩上的责任重了、压力大了，都想方设法完成任期工作目标。
村级“钱柜”的三把“廉政锁”——民主理财、村财(镇乡)托管和定期审计三道“廉政锁”，实现了对村级财务全程动态监管
九渡河镇西四渡河村要装修村委会→先做出30万元预算→村民理财小组对装修进行经费预算、审核和调整→上报镇财务管理中心审计→审查方案可行→按照预算拨款→村委会在装修过程中公示装修支出。
一套程序走下来，村委会不但按标准完成装修，还节约资金3万元！村民王景和说:“现在，村民对村务管理的评价更高了，集体"钱袋子"镇里帮着管，算出来的都是明白账。”
去年，怀柔区共受理农村信访147件次。其中，反映贪污贿赂的居首位，占农村信访总量的36.8％。可以说，财务管理不严格是导致贪污贿赂的原因之一。为此，区纪检监察机关将关口前置、工作重心下移，为村级“钱柜”上了民主理财、村财托管和定期审计三道“廉政锁”，对村级财务全程动态监管。
这第一道“锁”是在村一级建立健全了民主理财组织，成立民主理财小组。经过民主推选，由村民代表、党员代表、群众代表组成村民主理财小组，对本村集体财务活动进行民主监督，定期审核财务收支及相关经济活动事项，否决不合理开支。同时，每个村每月或每季度做账一次，由村民主理财小组人员签字后在村里公布，接受群众监督。
第二道“锁”是实行农村财务委托代理制，村账镇管，从源头上治理村级财务管理混乱的状况。镇乡成立“村级财务服务中心”，具体负责农村财务委托代理工作。实行委托代理的村委会设代理会计1人，工资、人事关系都与各村脱钩，每月按规定日期到服务中心报账，服务中心则按规定时间和内容，分村对财务收支、债权债务、财产物资等进行张榜公布，接受群众监督。
第三道“锁”是定期组织检查和审计。为保护村干部，各镇乡经统部门建立了应急机制，把社会关注、群众关心的热点难点问题列入检查和审计范围，随时调查处理，并把检查、审计结果通过村务公开栏、村民代表会等形式公开。同时，通过在任审计、离任审计、全面审计、重点审计和专项审计，对村干部全程动态审计。
三道“廉政锁”锁住了乱开支，杜绝了“糊涂账”。据统计，去年以来，全区建立起理财小组的14个镇乡267个行政村，共清查村级白条金额395.6万元，杜绝损失浪费127.6万元，促进增收节支268万元。
对此，庙城镇李两河村党支部书记朱国文深有感触:规范“村财镇管”，推行年终审计等民主理财措施，起到了镇上监督、村干部之间互相监督、群众对村里财务监督“三重监督”作用，这就是最有效的监督。
信访全程旁听——从封闭到开放的工作方式转变，在无声之中消除了怀疑，化解了矛盾，增强了信任
“今年上半年全区共受理反映农村问题的信访举报141件次，占受理信访总量的68.4％，与去年同期相比增加了72％。涉及全区14个镇乡、66个村，其中反映村支书的信访件102件、村主任的14件、村集体的25件。”
区纪委信访室干部温立新说，从材料上分析，导致群众上访的原因虽然是多方面的，但办事程序和一些过程、结果不公开、不透明也是一个重要原因，特别是随着政治体制改革和农村民主建设的不断深化，群众的民主意识、监督意识不断增强，信访人希望了解办理过程和处理结果的愿望越来越强烈，过去采用的“封闭”操作形式，已不适应新时期信访举报工作形势的要求。
因此，区纪检监察机关在处理信访举报案件工作中，将信访举报办事公开纳入到处理信访问题的全过程——根据群众要求，能公开的信访问题坚决公开，使问题在公开透明中得到解决。
或许，雁栖镇某村的这位上访带头人最有发言权。
今年二月，接到一起反映雁栖镇某村支书领取群众退耕还林补助款的信访件，区纪委高度重视，立即派调查组进村调查。但在处理过程中，这上访带头人总是怀疑区里调查的该村耕地面积不实，还煽动部分群众越级集体访。
针对这一情况，调查组在找群众核实村耕地亩数时，不但主动邀请这位上访带头人全程旁听，甚至还让他指定他认可的谈话人。
就是这个全程公开，犹如随风潜入夜的春雨，在无声之中消除了怀疑，化解了矛盾，增强了信任。“煽风点火”的上访带头人变成了卖力气的“灭火”队长！
“考虑到怀柔区山区面积大，村落散布，群众有问题到乡镇政府一趟，来回要走上半天，就是到了乡镇政府，群众想要见的乡镇领导因为工作、会议等原因也不一定能够接待，我们在各乡镇还实行了电话约见领导制度。”温立新说，我们向全乡公布了约见领导的电话，群众有问题，先打电话预约，定好时间后，领导专门接待上访的群众。此外，针对那些对基层纪委调查结果不满意的信访，区纪委还会把双方召集在一起，各自进行陈述，直到达成一致。
“四不结案”——一个植根农村实际、让群众满意的廉政建设法宝
九渡河镇某村支书，对两年前的那一念之差，至今仍痛心疾首。
那年，被病魔缠倒的爱人必须马上手术。而做手术要先交5000元押金。
虽然勤勤恳恳地前后干了近十年的村支书，但在那年，也就是他即将卸任的一年一算账，把人吓一跳:村里还欠下他35000元工资。
眼前是空空的双手，脑海中是病榻上爱人痛苦的眼神。这5000元押金，像一座大山沉重地压在了他的心头。
正巧，镇上通知他把林业局给该村的18600元退耕还林款领回去。一念间，他想:大队欠我钱，我又急用，先治病吧。
结果，村民知道后，纷纷上访。面对区纪委调查组，该支书非常委屈地答应一周内还钱。
可以说，案子到这里就算结了，但没有。
区纪委案件检查室主任刘文忠说，在农村，群众向镇乡、村两级反映最多、最关心的就是自己的诉求能否及时得到解决。他们不关心处理多少人，只关心利益能否挽回，能得到多少利益。为此，只要案件造成的经济损失没有挽回，就不能结案。
最终，调查组把470户村民叫到大队，亲自把现金挨家挨户地发放到村民手中。案子这时才算了结。
正是基于农村纪检监察工作实践，为教育干部，堵塞漏洞，怀柔区纪委提出了“四不结案”制度:即，案子处理后未找到原因不结案；找到原因没采取补救措施不结案；没有利用案子对本单位本系统党员干部进行反面典型宣传教育不结案；案件造成经济损失未能挽回不结案。
在实践中不断总结，在总结中不断创新，在创新中不断提高……怀柔区纪检监察工作正在由静止向直接对话延伸，由事后查处向事前预防延伸，由满足村民知情权向村民参与管理延伸。
因为，广大纪检监察机关工作人员知道:老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永恒的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉。RB146
图为北房镇南房村村民观看本村6月份财务收支情况。卜向东王小蕊/摄
农民上访原因
农民上访是因为部分村干部不廉洁、不公正、工作方法不当。主要表现在:
一是不一视同仁，把权力当成为自己、亲属及朋友谋私的工具。
二是办事不民主，在变卖集体财产和土地发包时不履行民主程序、私自做主，甚至收取好处，给村集体造成损失。
三是服务意识差，在群众中的满意率下降。
四是工作方法简单、粗暴，与群众形成对立面。
五是工作缺乏责任心，对农村乱占土地、毁坏树木、挖沙毁田、乱建房屋、私自生育等问题制止不力。
给村官廉洁从政支三招
一、做合格的领导干部，必须把加强自我修养作为立身之“本”，时刻不放松:常悟理论精髓，树立坚定的理想信念；常修为政之德，禁得起权力的考验；常思贪欲之害，抵得住利益的诱惑；常怀律己之心，筑牢防腐堤坝。
二、做合格的领导干部，必须把职责和党纪国法作为戒身之“律”，时刻不淡忘:在执行组织纪律、执行经济纪律、执行廉洁自律规定、履行廉政建设职责上做表率。
三、做合格的领导干部，必须把组织的管理和监督作为护身之“符”，时刻不丢弃:带头执行各项监督制度，主动接受监督，认识到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”。
名人名言
党的利益高于一切，这是我们党员的思想和行动的最高原则。根据这个原则，在每个党员的思想和行动中，都要使自己的个人利益和党的利益完全一致。在个人利益和党的利益不一致的时候，能够毫不踌躇、毫不勉强地服从党的利益，牺牲个人利益。为了党的、无产阶级的、民族解放和人类解放的事业，能够毫不犹豫地牺牲个人利益，甚至牺牲自己的生命，这就是我们常说的“党性”或“党的观念”、“组织观念”的一种表现。这就是共产主义道德的最高表现，就是无产阶级政党原则性的最高表现，就是无产阶级意识纯洁的最高表现。
《论共产党员的修养》刘少奇
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