“重装”上街执法是否“防卫过当”(图)

　　城管：引市民反感也属无奈 专家：有些城管队员需要心理帮助图为全副披挂防护装备的城管队员 刘文剑摄

　　新闻背景

　　7月21日，山东省青岛市市南城管执法人员查处逍遥二路上的某面食店占路经营违法行为，在按规定将其经营工具先行登记保存时，一名女商贩突然冲出人群，抬手将正在拍照取证的女执法队员的数码相机打飞，一名男子趁乱从围观人群中抬脚猛踢女执法队员。女队员李某当即被踢倒在地，浑身抽搐，随后昏迷不醒。经过近一个小时的抢救，被打女队员才苏醒过来。后经CT检查，该队员被确诊为脑震荡，需住院进一步观察。这一事件直接导致了“重装执法”防卫措施的出现。

　　防刺背心、防割手套、钢盔、反光背心……日前，山东省青岛市南城管行政执法局给下属的8个中队配齐了标准的防护装备。

　　城管“重装”上街执法，全国罕见！在连日来一片舆论沸腾声中，记者对此事件的背景和各方反应做了深入探访。

　　记者从青岛市市南城管一中队了解到，市南城管执法局配发装备开始是很低调的，没有对外宣传，怕引起负面效应。直到“女城管队员被殴”事件后，此事才“开禁”。本次配发装备是每人一套，市南区二百多个一线城管队员都有。这次统一下发的“三件套”包括：防刺背心、钢盔和反光背心，加上以前配发过的防割手套，几乎已经是“防护到牙齿”了。市南城管执法局也是青岛市第一个给城管队员配备全套防护装备的。

　　但是，此举立即遭到了各方面的非议。很多人认为城管队员对付的不是歹徒，是普通商贩，没必要配“警用装备”。

　　“我们是老百姓，不是歹徒！城管穿防刺背心干吗？”市民王先生说起城管该不该配重装的时候，声音有些激动。市民陈先生也认为，穿上防刺背心执法，会引起人们的反感和敌视。记者采访调查中发现，半数以上的市民不赞成城管配备重装。不过也有些市民表示对城管采取的措施表示理解。“城管这个职业难免要和小贩有冲突，提前自我防护很正常。更何况城管配的是防护装备，又不是警棍、催泪弹等攻击装备，没必要大惊小怪。”刘先生认为。

　　“要是每天都穿上街，肯定被人骂！”在记者采访部分市南城管队员的时候，他们说道。多数人认为，防刺背心不必经常穿，应该是特殊时候穿，比如执行拆迁、拆违公务时。一名不愿透露姓名的城管中队负责人说，配备重装可以很好地保护城管队员的安全，不过城管“重装上街”肯定会引起市民反感和敌视情绪，但确实很无奈。市城管局一位大队长介绍，全套重装价值七千元左右，但为保护队员们的人身安全，城管局在经费紧张的情况下，也必须投入一定的资金购买。

　　采访时，一位律师对记者说，城管配备重装仅仅是维护队员们的人身安全，并不具有攻击性的功能。在当前城市管理错综复杂的矛盾中，城管队员们身处一线，特别是在管理流动摊贩和拆迁拆违中，一些情绪激烈的当事人，会做出不理智的举动，给城管队员人身安全造成一定威胁，在此情形下，城管队员配备重装应当给予一定的理解。

　　也有专家表示，现在，有些城管队员心理上已是弱势群体，需要提供心理帮助。近年来，城管队员遭遇的暴力逐渐增多。据统计，广州城管去年遭遇暴力冲突七百多起，队员三百多人次受伤。武汉相关部门则有意让警察派驻城管，以保护城管不受暴力抗法。近几年里，青岛城管队员在执行公务时遭到攻击的也有数十起。

　　记者认为，作为执法的个体，城管队员在复杂的执法过程中，既要面对法律法规的某些不完善之处，又要面对各类当事人，承受的心理压力很大，有时还会被人们误解，这就需要社会各界的理解。当然，进一步完善有关法律法规、细化执法程序、提高城管队伍的素质，也是十分必要的。此次青岛城管配备重装防卫服，无疑再次将“城管”这一话题摆在了公众面前，引发思考。

　　张庆申 刘文剑