为百姓解难 替政府分忧 全国政风行风热线工作综述

　　全国政风行风热线工作综述

　　本报记者 陈丽平

　　“展示部门形象，倾听百姓呼声，接受群众监督，促进行风建设。ⅹⅹ人民广播电台，这里是ⅹⅹ政风行风热线，今天走进直播间的是ⅹⅹ局的ⅹⅹ局长。政风行风热线情系万家冷暖！欢迎拨打……”在每天清晨的黄金时段，各地的政风行风热线节目随着电波传遍广袤的神州大地。

　　政风行风热线：架起群众和政府之间的连心桥

　　遇到政府部门的不作为、慢作为、作为差、乱作为怎么办？想投诉，门难进；要信访举报，事情太小不值得。每个人在生活中可能都遇到过这种尴尬，而多数人都选择了“忍”。针对这一情况，如何找到一个既能方便群众、又能监督政府部门的快速投诉渠道，摆在了各级政府面前。

　　在民主评议政风行风中，被评部门和行业都要设立热线电话，发动群众查找问题，接受群众意见建议，以便进行整改。受这一做法的启示，能不能把各单位主要领导请出来与群众进行对话，并借助新闻媒体扩大影响，进一步推动问题的解决。1999年，山东省临沂市率先迈出了第一步，市纠风办和市广播电台经过精心谋划，联合开办了“行风热线”栏目，把与人民群众关系密切的政府部门和公共服务行业的“一把手”轮流请进直播间，与群众进行“面对面”的交流，解答群众关注的热点问题，受理举报和投诉，简单问题当场表态解决，复杂问题承诺解决时限，有询必答，有诉必受，有查必果，有果必复，取得了良好的效果，社会反响强烈。

　　2002年6月，河北省纠风办和省人民广播电台联合开通了“阳光热线”，这是全国首家省级政风行风热线。随后，政风行风热线迅速“热”遍全国。2004年7月、2006年8月，国务院纠风办先后两次组织召开全国政风行风热线经验交流会，对这项工作提出了明确要求。截至今年6月底，全国31个省份、91%的市(地)都开办了政风行风热线，部分省份还开设了县一级的政风行风热线。

　　政风行风热线集舆论监督、群众监督和专门机关的监督于一体，紧贴各级党委、政府的中心工作，紧贴群众关注的热点难点问题，充分发挥广播电台覆盖面广、传播速度快、互动性强等特点，在民众与政府之间架起了一座理解和沟通的桥梁，受到了社会各界的一致好评，一些地方因为政风行风热线甚至出现了收音机脱销的场面。在各地最受欢迎的栏目评选中，政风行风热线普遍名列前茅，成为各级广播电台的“金牌栏目”。许多地方的政风行风热线已被群众誉为当地的“焦点访谈”，称赞其是为群众排忧解难的“民心线”，推动政府改进工作的“监督线”，密切党群干群关系的“连心线”。

　　政风行风热线：在创新中发展，在规范中完善

　　政风行风热线如雨后春笋般快速发展壮大的同时，各地因地制宜，深入进行探索，在创新中发展，在规范中完善，确保这一新生事物健康成长，形成了百花齐放、各具特色的热线运作方式，建立健全了一套比较系统的工作机制。

　　河北省的“阳光热线”实行了省、市、县三级联动，一个部门或行业上线，全系统同时收听，反映到哪个地方、哪个部门的问题，待命人员立即出动，有的没等热线节目结束，问题的处理结果已经反馈上来。北京、辽宁根据网民多的特点，建立了网络政风行风热线，群众反映的问题即时转往有关地区和部门，办理效率大大提高。河南省不仅在电台开通了热线，省纠风办还和《大河报》社联合开通了一条政风行风热线，24小时设专人值守，每周定期专版报道问题处理结果。内蒙古自治区根据幅员比较辽阔的特点，为确保收听效果，还实行了层层热线转播，确保即使偏远地方的牧民也能参与进来。山西、新疆、武汉、威海等不少地方整合媒体资源，发挥各自特长，实行各类媒体的互动，电台播出前，报纸、电视、电台对上线部门、上线领导有预告，播出后对重大问题既有追踪报道，也有结果反馈，网络上可以随时收听或查看处理结果。对于涉及部门、行业较多的疑难问题，一些地方采取几个部门联合上线的方式，谁的政策谁解答，谁的问题谁解决。

　　一些地方在政风行风热线的基础上，定期开办“政风行风论坛”，围绕政风行风建设重点任务，影响当地经济发展和社会稳定的突出问题以及群众关注的热点难点问题，形成主持人、做客嘉宾、采访记者、部门和行业、广大听众的多重互动。在内容上，由以往受理和解决问题单一功能，逐步向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、有效沟通政府和公众等多功能转化。

　　随着政风行风热线工作的不断深入，各地区注意通过建章立制规范热线工作，相继制定出台了《政风行风热线实施方案》、《政风行风热线工作管理办法》、《政风行风热线群众投诉处理办法》、《政风行风热线导播守则》等工作制度，形成了一整套上线、接听、受理、转办、承办、催办、回复、反馈、评估等工作程序，使政风行风热线工作逐步做到了有章可循。各地还十分重视发挥政风行风热线联席会议制度的作用，定期研究分析工作运行中出现的新情况、新问题，协调各方关系，加强相互沟通，密切配合协作，形成整体合力。这些制度的建立为提高热线运行的质量和水平，形成长效工作机制奠定了良好的基础。

　　政风行风热线：解民忧、顺民意、得民心

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”听民言、知民愿、解民忧、顺民意是政风行风热线的基本功能。政风行风热线以“为百姓解难、替政府分忧”为宗旨，始终坚持一切依靠群众，一切为了群众的原则，充分发挥广播媒体的优势，实现了节目内容的贴近性、受众群体的广泛性、多种形式的互动性、解决问题的实效性和政策阐释的权威性，较好地履行了新闻媒体的宣传、教育、监督、服务职责，取得了明显的成效。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志多次充分肯定这项工作，先后视察了洛阳市市长热线、黑龙江省政风行风热线和辽宁省的“民心网”，给予了很高评价。

　　政风行风热线使各级政府体验到了群众监督和舆论监督的力量，从而牢记立党为公、执政为民的宗旨，不断提高依法行政的意识和能力。在直播过程中，一人举报，万人监督；处理一人，警示一片。上线部门和行业的领导只要一开口，其业务能力和政策水平就彰显在社会各界面前，从而推动他们加强学习，提高素养。另一方面，群众反映问题不受时间、地点的限制，不必看领导的脸色说话或受其他人为因素的影响，被投诉部门和人员也不可能事先准备，政府部门及其工作人员的行为必然受到约束，服务的态度明显好转，办事的效率大为提高。2007年6月，河北省人口计生委领导做客该省“阳光热线”，元氏县邵慧斌打电话反映，在办理二胎证时乡里收了她800元钱，打了白条且二胎证一直没有办下来，市、县人口计生委领导随即赶到该镇，当场把钱退还了给当事人。

　　政风行风热线拓宽了党和政府与人民群众的交流渠道，增进了群众和政府的相互了解。民意如水，宜疏不宜堵。党委、政府与人民群众需要直接交流的平台，部门和行业领导需要直接了解群众意见和建议的机会。人民群众由于对政府缺乏了解，对政府出台的政策难免有不理解，甚至误解的情况。政风行风热线为政府了解群众，群众了解政府搭建了一个平台，一人发问，万人关注；一人解答，万人受益。沈阳市于洪区青铜小区居民通过政风行风热线反映，他们的饮用水是自备井，水质不好，能否喝上自来水。自来水公司领导答复说，该小区的水质问题已经引起区政府和自来水公司的重视，并列入了年度重点改造计划中。在和风细雨的交流沟通中，双方的距离感消失了，对立情绪没有了，感情拉近了，话说到一块儿了。

　　政风行风热线促进了一批热点难点问题的解决，及时化解社会矛盾，维护了稳定，起到了社会减压阀的作用。连云港市东海县的一位听众通过江苏省政风行风热线反映该县城管局市容管理人员野蛮执法，将其夫妇打伤一事。省纠风办立即对此事进行调查，对违纪人员进行处理，并责成该县城管局领导登门道歉，赔偿当事人4600多元医疗费。各地的政风行风热线普遍把工作着力点放在发生在群众身边的亟待解决的事。如为督促解决拖欠农民工工资问题，一些地方把政风行风热线直播现场放到了火车站、建筑工地、社区、农村和政府有关部门，使群众监督更方便，解决问题更直接。

　　政风行风热线促进了部门和行业自身建设，改善了部门和行业形象，人民群众对党和政府的信任度明显提高。各地的政风行风热线坚持以解决问题为目的，以群众满意为出发点和落脚点，把功夫下在整改上。通过落实责任，明确整改任务；坚持举一反三，积极主动解决问题；及时反馈办理结果，以实际成果取信于民，问题解决率和听众满意率一直保持在95%以上。从现实情况看，政风行风热线开通的时间越长，群众投诉和反映的问题越少，政策咨询、建言献策的越多；部门和行业消极情绪越少，积极要求参加政风行风热线的越多。

　　政风行风热线：共同参与、多方共赢、前景广阔

　　“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”政风行风热线的生命力就在于它与新时期反腐倡廉指导思想相吻合，体现标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的基本原则。政风行风热线的最大优势就是沟通直接、简便、快速，便于群众反映问题。而且通过政风行风热线，充分地调动了各方面的积极性和能动性，形成了党委和政府、纪检监察、广播电台、政府部门和公共服务行业、人民群众共同参与和多方共赢的良好局面，这是政风行风热线迅速发展的最重要原因。

　　通过政风行风热线，党委、政府可以倾听百姓呼声，接受群众监督，密切党群关系。政风行风热线成为沟通党群干群关系的“彩虹桥”，解决社会矛盾的“助推器”，对维护社会稳定、优化发展环境、构建和谐社会具有不可替代的重要作用。对纪检监察和纠风部门而言，政风行风热线是加强行风建设的“监督岗”，不良行政行为的“举报站”，是体现社会支持、群众参与，纠正损害群众利益不正之风的一个重要抓手。对上线部门和行业而言，政风行风热线不仅是群众的投诉举报渠道，而且还是接受咨询、宣传政策、广纳良策的渠道，起到了展示部门形象，促进自身建设的作用。从实践来看，开播时间越长，部门上线的积极性越高。对群众而言，政风行风热线情系千家万户，有利于保障群众的知情权和话语权，有问题和疑难及时得到解决和沟通。此外，政风行风热线推动了广播电台从单一宣传型向交流、互动、理政型过渡，拓展了广播媒体的功能，紧扣“三贴近”原则，激浊扬清，弘扬正气，加强了舆论监督，扩大了受众，既服务了社会，也壮大了自身，实现了良性发展。

　　从“倾听民声，释疑解惑，解决民难”向“体察民情，凝聚民心，汇集民智，实现民愿，推进民主”转变，从受理和解决问题单一功能，向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、有效沟通政府和公众等多功能转变。虽然政风行风热线诞生至今才短短几年时间，但是各地自觉适应时代发展要求，不断在改革创新、规范提高上下功夫，不断满足社会的需要，不断把政风行风热线工作提高到一个新水平。作为各部门各行业联系群众、服务群众的桥梁和纽带，政风行风热线在中国的反腐倡廉建设工作中，在中国推进民主政治建设的进程中正在书写绚丽的篇章！

　　本报北京8月15日讯