期待单双号行车带来的制度收益

　　要作为一种常态的交通管理制度运用下来，单双号行车不仅本身还需作诸多的调整和完善，同时也还需更多的制度支持

　　本报评论员 阮占江

　　8月20日是“好运北京”测试赛空气质量监测的最后一天。从各方面反映的情况来看，17日开始的机动车单双号行车给北京带来了诸多积极的外部收益：道路交通状况明显好转；交通事故比平时显著下降；空气质量明显改善；更为关键的是，由于公共交通保障得力，大部分市民的日常生活和工作没受到大的影响，而且很多人更是神清气爽，心情舒畅。对此，有媒体用“天蓝了路通了人心畅了”做了直观而形象的概括。

　　应该说，这种“天蓝了路通了人心畅了”局面的出现，一方面在于单双号行车本身具有一些内在的制度优势，另一方面则在于这其中存在着一种政府责任和公民责任的有机结合。从制度层面来看，单双号行车本身不仅于法有据，而且有着相对公平、直接有效的内在制度优势。在如今机动车与路面交通矛盾日益尖锐，堵车、尾气污染等问题日益让人心烦头疼的社会背景下，对于大量消耗能源、占用资源的汽车，一方面需要一定的行政干预和数量控制；但另一方面，在如今很多人都已能买得起、用得起汽车的情况下，单方面要谁不买车、不用车无疑是一个棘手的现实难题。而北京市这次采取单双号行车法，不仅是在充分依照道路交通安全法第39条的规定，即根据道路和交通流量的具体情况，对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施；而且，其实际上更是在以一种看似最为简单，实际上却颇为公平、有效的方法，对道路上的机动车进行了有效的数量调控和分流，从而巧妙、轻松地化解了现实调控中的公平困境。

　　从实际运行层面来看，这次北京市的尝试让人们再次看到了一种政府责任和公民责任的有机结合。在限制汽车的问题上，向来存在一个限制私车和限制公车的问题。私车固然需要限制，但如果只限私不限公，社会各界自然难以满意。而这次北京市政府在单双号行驶的基础上，再规定各单位机动车总数的20%停驶，实际上是在以一种更为严格和高调的姿态，充分彰显了政府的责任意识和带头意识。同时，虽然单双号行车对有车市民原本相对自由、舒适、便捷的驾驶生活带来了直接的干预，但北京数百万有车族还是纷纷予以了积极响应和主动配合，并通过部分权利的让渡，最终换来了这种“天蓝了路通了人心畅了”的可喜局面。这其中，不仅体现了现代公民的奉献意识，也彰显了一种强烈的责任意识。

　　正是这种政府责任和公民责任的有机结合，不仅使北京初步取得了如今这种“天蓝了路通了人心畅了”的实际收效，而且也为如何构建一个健康、正常的现代公民社会提供了一种实际的历练机会。从这个角度来说，人们自然希望这种临时的管制办法能更多地应用到今后的城市交通管理中去，从而不仅使包括首都在内的诸多城市的天更蓝，路更通，人心更畅，还能从整体上把中国建设成一个日益民主、和谐与成熟的现代法治社会。

　　然而，我们也需要清醒地看到，这种临时的限行办法虽能奏效，但其本身并不能取代各城市政府采取更为系统和长远的措施，来从根本上化解汽车社会所带来的日益严峻的压力和挑战；而且，如果要作为一种常态的交通管理制度运用下来，单双号行车不仅本身还需作诸多的调整和完善，同时也还需更多的制度支持。比如，不少人认为，如果说因为不开车带来的直接经济损失还可以当自己为奥运为社会做贡献的话，那么，养路费、交强险等相关费用为什么还要按月全收呢？比如，按单双号行车后，北京一些私家车主彼此之间出现了拼车的行为，而对于这种拼车行为，目前一些地方实际上是明文禁止的。因此，如果今后单双号行车要常态化、制度化，显然还需要燃油税等相关法律制度能及时进行配套的调整和改变，更多地体现谁开车谁交费、少开车少交费等公平的法律精神和原则，从而使单双号行车得到更多人的认同和响应。

　　当然，值得肯定的是，在北京实行单双号行车的这几天里，有关方面已陆续采取了一些日益细致和人性化的措施，比如对那些送重病号的车采取一路放行的办法，这确实有助于具体实际问题的解决。但是，对于现实生活中各种充满变数的复杂情况，有关方面显然还需要有一个更为系统、合理、科学和人性的制度性安排。只有尽快调整相关法律制度，使制度本身更加人性化、科学化和合理化，单双号行车才能在现实生活中走得更远，走得更好，才能带来更多预期的外部制度收益。