政策组合拳破解城市低收入家庭住房困难

　　本报记者 陈晶晶

　　解决城市低收入家庭住房困难问题的“攻坚战”，在全国大中城市平均商品房房价仍在一路飙升的背景下打响了。

　　继今年8月7日国务院正式印发实施《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、8月24日国务院专门召开全国住房工作会议之后，建设部日前又召开新闻发布会，副部长齐骥就如何破解城市低收入家庭住房困难的“政策组合拳”接受了记者访问。

　　一千万城市低收入家庭三年内实现住房保障

　　根据若干意见的安排，截至“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到所有低收入住房困难家庭。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。东部地区和其他有条件的地区在2008年底之前将廉租住房制度扩大到低收入家庭。

　　齐骥表示，按照目前统计，全国还有约1000多万户城市低收入家庭需要纳入到住房保障体系中来，他们的人均居住面积不足10平方米，也就是城市低收入家庭中住房困难的那部分。

　　他解释说，关于低收入的标准具体是每月多少钱，即廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准究竟多少，国务院已明确由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平来确定。

　　此外，一个城市里廉租房、经济适用房、商品住房之间应形成怎样的比例结构？齐骥对此回应说，各地的房价水平和老百姓的居住状况并不完全一样，保障性住房的比例要由地方人民政府根据当地的经济发展情况及居住状况来决定，包括经济适用住房和廉租住房。

　　建设部住宅与房地产业司司长沈建忠补充说，市县人民政府必须要通过住房调查，制定住房的规划和计划，来明确这个城市每年各种类的房子分别建多少。中央的强硬指标就是“两个70%”，即经济适用房、廉租住房、中低价位中小套型普通商品住房等普通住房的土地供应必须达到居住用地供应的70%以上；城市新审批、新开工的住房项目，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

　　住房保障进展纳入政府工作报告

　　国务院在若干意见中明确指出，城市低收入家庭住房困难问题的解决，由省级人民政府负总责，实行目标责任制管理，加强监督指导，纳入对市县政府的考核。城市政府要加强领导，健全工作机构；并且每年要在《政府工作报告》中向同级人大报告工作完成情况。国务院有关部门将加快制定有关的资金、土地、税收、金融等配套政策，加强监督检查。

　　齐骥表示，各地要在今年年底前建立起低收入住房困难家庭档案，制定工作目标、发展规划和年度计划，并落实资金和用地；要健全廉租住房制度和经济适用住房制度中的申请、审核和公示办法，严格开展申请人家庭收入、住房状况的调查审核，健全退出机制。

　　他介绍说，中央编办已经批准建设部独立设置住房保障与公积金监管司，其职能正是负责住房保障管理和公积金监管。

　　住房公积金收益全部用于廉租房

　　只要符合住房困难条件，并且提出申请的城市低收入家庭，无论在全国哪个省份，都要能在“十一五”末期享受到廉租房保障，而所有设区的城市今年就要达到这个目标，显然需要一笔不菲的资金投入。

　　齐骥表示，今后市县级人民政府要按照解决低收入家庭住房保障的计划或者是规划目标，把所需要的资金纳入财政预算。同时，各地土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，有条件的地方还可进一步提高。住房公积金的增值收益中扣除管理成本和风险准备金后，其余的收益也应全部用于廉租住房的建设。

　　据建设部统计，2006年全国城市土地出让金的净收益2978亿元，接近3000亿元，其中10%约300亿元。公积金方面，扣除了风险准备金和管理成本以后，截至去年底全国累计计提的廉租住房建设补充资金大概有100亿元。

　　他强调说，土地出让金的收益和住房公积金的增值收益是实施住房保障制度的重要资金来源，但现有法律下他们又都不能跨地区转移使用，因此对中西部的财政困难地区，中央将通过中央预算内投资补助资金和中央财政廉租住房保障专项补助资金给予支持，以保证在全国范围内稳步推进住房保障体系的建设和实施。

　　单位集资建房套型面积需60平米左右

　　针对社会关注度很高的集资建房，沈建忠司长表示，单位集资合作建房，应按规定纳入经济适用房的政策范畴进行管理，一是纳入经济适用住房的计划，二是其建筑标准、供应对象和产权关系等，都严格按照经济适用住房政策规定执行。

　　按照若干意见规定，经济适用住房的供应对象为城市低收入家庭；套型建筑面积控制在60平方米左右；购房满5年以上方可出售，出售时应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款。

　　他强调说，需要特别注意的是，只有两类企业可申请单位集资合作建房，一类是远离城区的独立工矿企业，第二类是住房困难户较多的企业。这些单位集资合作建房必须经人民政府批准，必须符合城市的规划，并且企业必须拥有自己的土地，这块土地也必须符合城市规划，不是工业性质的土地。