劳动部将非所属预算单位纳入预算获取1431.31万

　　劳动和社会保障部2006年度预算执行

　　和其他财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十五日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2006年12月至2007年3月，审计署对劳动和社会保障部（以下简称劳动保障部）2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了15个所属单位。

　　一、基本情况

　　劳动保障部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和18个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，劳动保障部2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，内部控制制度比较健全。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）未按规定办理预算划转，将非所属预算单位纳入预算管理，获取中央预算资金1431.31万元。

　　2000年3月，根据《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发［2000］11号），将原由劳动保障部管理的中国职业培训指导教师进修中心和天津高级职业技术培训中心划归天津市管理。2002年，在中编办《关于劳动和社会保障部事业单位机构编制的批复》（中央编办复字[2002]46号）中，该部事业单位亦不包括上述两中心。但至2006年，劳动保障部仍将这两中心视同全额预算单位管理，将其财务收支纳入劳动保障部部门预算，在2003至2006年间，向其拨付财政资金合计1431.31万元（均为基本支出）。

　　（二）所属单位违规编制预算，将非预算单位支出52.61万元纳入部门预算。

　　2006年，在劳动保障部社会保险事业管理中心办公用房更换及装修预算支出中，包括有中国社会保障杂志社办公用房租金28.22万元和中国社会保险学会办公用房租金11.12万元（两项合计39.34万元）；在中国劳动科学研究院预算支出中，包括有中国劳动学会人员工资支出13.27万元。中国社会保障杂志社、中国社会保险学会和中国劳动学会均为非预算单位。

　　（三）劳动保障部职业技能鉴定中心转移收入365.79万元到所属公司。

　　2006年，北京阿博泰克北大青鸟信息技术有限公司支付给该中心软件工程师资格认证费365.79万元，其中：303万元汇入该中心所属的北京华鉴资料服务中心，由其作为商品销售收入入账；62.79万元汇入中国就业培训技术指导中心，由其作为事业收入入账。至审计时，上述认证费已支出185.06万元，主要用于发放劳务费、人员工资及社会保险费等。职业技能鉴定中心未将这项收费纳入单位预算，也未纳入本中心法定账册核算。

　　（四）所属中国劳动保障科学研究院项目资金379.56万元未按照预算执行。

　　2004至2006年，劳动保障部共批复该所科研楼外装修改造工程项目支出预算550万元，拨付预算资金550万元。这三年累计支出186.27万元，其中该项目支出170.44万元（占预算总额的30%），其他费用在该项目中支出15.83万元，另有379.56万元项目预算未执行。

　　（五）劳动保障部机关服务中心未经主管部门审批核销房屋资产138.44万元。

　　2006年，因实施北京市东城区和平里中街拓宽工程，该中心沿街的商业用房需拆除。2006年12月，未经上级主管部门审批，该中心将这些商业用房按原值138.44万元，在固定资产和固定基金中作了核销。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对中国职业培训指导教师进修中心与天津高级职业技术培训中心未完成预算划转的问题，要求尽快会同有关部门，完成预算划转工作，并严格按照预算法要求编报部门预算；对违规编制预算、将非预算单位支出纳入部门预算、鉴定中心转移收入到所属公司的问题，要求有关单位归还原资金渠道；对项目资金未按照预算执行的问题，要求尽快按照预算执行；对机关服务中心冲销房屋资产未经上级主管部门审批的问题，要求机关服务中心补办审批手续。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：劳动保障部应进一步加强和完善部门预算编制，严格按照预算批准的项目和用途使用资金，不得自行改变项目内容、扩大使用范围；加强对所属二级单位的预算管理和财务管理，进一步提高部门预算管理水平和财务管理水平。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　劳动保障部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，劳动保障部高度重视，及时组织部属有关单位认真整改。中国社会保险事业管理中心已与物业公司签定补充协议，由中国社会保障杂志社直接交付办公用房租金，并已经交付2006年度办公用房租金28.22万元；鉴定中心已对转移到所属公司的收入，作了调账处理，归还了原资金渠道；中国劳动保障科学研究院已就科研楼整体改造工程作出方案；机关服务中心已补办了核销房屋资产审批手续。对未按规定办理预算划转、将非所属预算单位纳入预算管理的问题，劳动保障部正在与财政部联系，配合其完成预算划转工作。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，劳动保障部正在进行整改。