三峡旅游争“坝”战

　　背负“垄断”盛名者叫屈

　　专注于工程建设的三峡总公司高层表示，起初无意开发三峡大坝景区旅游。

但是，雄伟的三峡工程从1993年施工准备开始，就吸引了各界人士参观考察。为缓解与日俱增的接待压力，三峡总公司于1995年成立专门旅游接待机构大三峡旅行社，坝区旅游起步。同年，大坝中外游客由1993年的3万人次蹿升至10多万人次。

　　为更好展示这一标志性建筑物，让游客充分一览三峡工程的“坝”气，2003年初，三峡总公司、深圳华侨城集团、宜昌市政府三方合资组建了长江三峡旅游公司，注册资本1.5亿元，各方股比分别为63%、35%、2%。

　　“去年三峡大坝旅游人次为118万，其中113万人次是各大游船公司、宜昌市各旅行社、宾馆饭店组织的游客、通过公交车和自驾车方式进入的散客以及三峡工程参建单位自行接待的客人。三峡旅游公司直接组织的游客才5万人次，仅占4.2%。这叫什么垄断？”三峡总公司副总经理沙先华说，“我们真是愧对了别人授予的‘垄断’称号。如果他们认为总公司违法，完全可以诉诸法律。”

　　直接背负“垄断”骂名的三峡旅游公司总经理陈孟炯觉得很冤：“门票价格由物价部门通过听证程序批准，并经过了湖北省行政复议。与其他景区一样，三峡坝区旅游经营对所有旅行社和游客开放，按市场原则运作。对旅游经营实体的结算价为75元/人，让利达30元/人，运行成本核算表明，每接待一名游客实际赢利不到5元，去年利润才300多万元，哪存在高额垄断利润？”

　　当打破垄断呼吁传遍全国，一开始自己也吃不准的三峡总公司向学术界求证，5月中旬组织中国人民大学法学教授郭寿康以及国务院发展研究中心、中央党校等法律、经济、旅游专家，在三峡坝区闭门召开了一次研讨会。本刊记者全程参加。

　　研讨的结果：封闭管理不是垄断。“垄断”牌背后的目的是转嫁投资失误。

　　三峡大坝建设期间，一批前来“淘金”的投资者翘首以盼，这个将与长城、秦陵兵马俑齐名的三峡新貌会带来旅游发展的光明前景，房地产、旅游项目雨后春笋般出现在坝区周边。但是，“商机无限”的预期证明只是投资者的一厢情愿。

　　“黄牛岩”、“小坛子岭”等景区因观坝效果不佳屡遭投诉，或经营举步维艰，或被政府认定为非法而关闭。房地产商原先料定坝区会发展为城市，事实证明判断有误。游客独睐三峡大坝，投资上千万元改建的三峡风情园，其三国马战表演等项目少人问津，现在连表演的战马都喂不起。

　　失意者不堪亏损，提出要与三峡大坝旅游捆绑销售，或者被收购，屡次谈判无果。三峡总公司随即被戴上了封锁、垄断、收费三顶帽子。

　　专家学者表示认可三峡总公司的意见：三峡专用公路封闭运行和凭证通行不是封锁，是建设期的一种管理方式，出于三峡水利枢纽安全的考虑，国务院三峡工程建设委员会作出的决定。

　　许多专家认为，参观收费符合市场规律，三峡总公司对其投资的参观项目收取成本费用本无可厚非。免费参观意味着全国人民为少数享有旅游服务的比较富裕的国内游客以及海外游客买单。应该是谁享受服务谁支付成本才合理。

　　部分全国人大代表、政协委员和专家学者在应三峡总公司邀请考察完三峡坝区旅游之后坦陈，原来对大坝旅游不了解，只是看了一些民营景区提供的材料，“出于对弱者的同情和对垄断行业的反感”才签名为民请愿。

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