海南滨海房产开发过猛 海岸生态环境遭到破坏

　　7000字提案引起省政协高度重视，被列为第3号主席督办案

　　2006年9月，省政协人口资源环境委员会和民建海南省委组成联合调研组，就滨海房地产建设对我省海岸生态环境影响，进行了深入调研，并形成了《关于滨海房地产开发对我省海岸生态环境影响的调查与建议》的提案，由民建海南省委于今年2月提交给了省政协四届五次会议。

　　原生植被遭到破坏，生活污水污染了环境和生态，7000多字的调查报告，触目惊心。省政协四届四十六次主席会议决定，将该提案作为重点提案，由主席会议成员牵头督办。

　　政协民建组成调研组

　　联合调查滨海房地产

　　碧海蓝天，还有金灿灿的沙滩，这是上天赋予海南的宝贵资源，也成为近年来拉动我省经济增长的一个重要元素。与建省初期相比，最为明显的变化就是，滨海房地产、景点一天天地多了起来，成为吸引岛外游客旅游、投资、经商、购房的重要因素。

　　滨海房地产发展过猛，对我省自然生态环境产生了巨大的影响和压力。这一现象引起了省政协人口资源环境委员会和民建海南省委有关人士的重视。2006年9月，两部门组成了联合调研组，进行了深入调研，并形成了《关于滨海房地产开发对我省海岸生态环境影响的调查与建议》的提案(以下简称提案)。

　　海口市的滨海大道，从海口市区穿过海口湾直接横贯于黄金西海岸的沿线，长达38公里。按道路面积测算，滨海大道至少破坏了190万平方米的海岸原生态植被。联合调查组人士分析认为，我省已有多处海岸的原生态植被遭受破坏后，基本丧失了防风功能。

　　提案同时透露，2002年，三亚市为把三亚湾建成度假型房地产基地，对原有的基岩、沙岸、珊瑚礁、红树林等海岸生态进行了大规模清除。但此举却导致了三亚湾海岸侵蚀加剧，岸线后退明显。自2002年以来，三亚湾岸线以平均1-2米/年的速度向近岸推移。三亚湾海坡段海岸上世纪50年代修筑的碉堡，几年前距离最高潮位线约有四五米，如今已轰然倒塌掉进水里。

　　生活污水排向大海

　　破坏了海岸生态环境

　　滨海房地产发展过猛，海岸原生植被遭到破坏，影响远远不止于这些。生活污水直排、间排大海现象，对我省海岸生态环境造成了较大的污染。

　　提案同时透露，新近开发的滨海房地产地区，普遍存在着生活污水直排、间排入大海的现象，严重污染滨海近海海域。据《海南省海洋环境公报》报道，经过近几年滨海城市生活污水的直排，我省近水海域水质有了不同程度的变化，重点排污口邻近海域的水质量，已经在逐年恶化。2003年，海口市城市生活污水重点排放口——龙昆沟入海口邻近海域水质监测表明，入海口附近海域海水为四类或劣于四类海水水质面积1平方公里。2004年，龙昆沟入海口邻近海域受污染面积增加至6平方公里，重度污染海域面积达3平方公里。2005年，龙昆沟入海口邻近海域受污染面积约5平方公里，重度污染1.2平方公里。

　　除此之外，生活污水还造成了沙滩泥化的加快、变黑。例如，三亚湾海滩有8个排水(污)井口污水溢流直排沙滩。另外还有数十处雨水口，直接向三亚湾海滩排放污水。凡受污水常年冲刷的海滩，海岸绿化带及海滩都被冲刷成落差较大的断截面，多处海滩还形成了污水回流水潭，沉积的淤泥加剧了沙滩的泥化，污水所经之处，沙滩一片黑色。

　　过度的房地产开发建设，严重威胁海岸生态环境和滨海景观。提案透露，琼海帝国花园因建设超过了最高潮位线，后遭海水冲刷、侵蚀，帝国花园大部分地基崩塌，墙体断裂，给沿海生态景观造成严重破坏。后来，琼海市政府不得不对其拆除，以恢复海岸生态景观。

　　解析现象背后原因

　　立法滞后，管理不到位

　　原生植被遭到破坏，生活污水污染了环境和生态，7000多字的调查报告，触目惊心。那么，现象的背后，到底是什么原因呢?提案也给出了答案。

　　据分析，滨海房地产建设影响海岸生态环境的原因首先来自于国家法规不完善，以导致政府对滨海房地产建设影响海岸生态管理出现缺位。同时，我省立法滞后和决心不足，使管理和执法缺乏合理的尺度，也给滨海房地产建设破坏海岸生态环境提供了空隙。另外，政府出于招商引资的目的，长期以来治污决心不大，环保投入一直严重不足，导致城市污水处理水平低，大量房地产小区污水无法实现并网截流，多数直排大海，严重污染海岸生态环境。

　　据了解，目前，全省18个市县中13个市县城市分布在滨海地带，只有海口、三亚两市有城市污水处理厂。以海口地区为例，分布在海口市西海岸、海口湾、新外滩、海甸岛、新埠岛等滨海地段的酒店、房地产近百家，但海口仅有白沙门一家污水处理厂，日处理污水能力仅32万吨，担负着整个海口市的城市生活污水处理责任，加上海口城区污水管网建设落后，多数新开发的滨海房地产污水没有实现并网截流，即使有一些滨海房地产自建了污水清化系统，进行中水回用，但大多数滨海房地产污水还是通过明沟、暗渠直排或间排大海，给滨海房地产建设破坏海岸生态环境提供了空隙。

　　提出建议和措施

　　统一规划海岸线开发

　　原生植被遭到破坏，生活污水污染了环境和生态。联合调查组在分析原因的基础上，也就如何解决问题给出了科学建议。

　　消除房地产发展迅猛对环境和生态造成的影响，联合调查组人士认为，首先，从国家到我省，应尽快对保护海岸生态环境进行立法，并明确规定大潮高潮线起向陆地延伸最少的距离，建议至少100米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物。同时，应该修改《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》的部分条款。

　　其次，有关部门要统一协调、规划海岸线的开发，对海岸房地产的开发建设，应按照区域概念而非行政区划的概念进行。另外，房地产建设应与城市的发展相协调，应突出海在城市发展中的地位，而不是让房地产建筑把大海和城市不科学地隔离开来。同时，应尽快出台关于我省滨海房地产开发的相关意见和要求，杜绝对海岸线进行过度房地产开发建设。

　　另外，政府部门应“一级抓一级，层层抓落实”，与有关市县签订海岸生态环境保护责任书，将滨海污染物排放总量控制目标任务下达到各市县，甚至下放落实到具体的单位和项目，确保滨海海域水质好转有制度保证。各市县政府要严格实施污染总量控制和排污许可证制度，禁止超总量和无证排污，对超标排污单位一律限期整改，屡教不改的则坚决关闭。对重点污染源施行在线监控，所有火电厂、城镇污水处理厂和重点排污企业、社区民宅，都必须安装污染物在线监测装置，5年内达到100%，并与环保部门联网，确保正常运行。

　　政府筹资加快滨海城市和海岸开发区污水处理厂和污水管网工程建设，全面解决滨海城市、海岸开发区污水排放问题;对滨海房地产开发区和其他市县的城市供水和污水项目进行市场化专业运作，使我省的污水处理市场能够走上统一规划、统一管理的健康发展轨道;省政府和地方政府按要求修改房地产建议规划;在滨海房地产规划建设、招商引资中，实施“大企业进入、大项目带动”的发展战略，并要求进行滨海房地产开发建设的大企业在建设中，投资对海岸线进行统一规划建设，政府可进行适当的财政补贴。联合调查组提出了总共7条有针对性的解决问题的建议和措施。