反腐研究曾被视为“禁区” 相关教材无人敢出版

　　当时书稿没人“敢出版”著作获奖临时被撤 对腐败认识不清

   “反腐教材”主要作者林喆称——　反腐研究曾一度被视为“禁区”

　　同时她表示 教育是构建反腐败理论体系的基础该教材将被纳入党校 主干课程

　　正部级的中央党校常务副校长苏荣称，“这本书（《新时期领导干部反腐倡廉教程》）是我们党历史上第一部关于反腐倡廉的专门教材，回溯中国近现代史，迄今没有出版过任何一本关于反腐败的专门教材。

　　由于中央纪委18号文件下发对象，不仅包括各省市纪检、监察系统，还包括各级党校，这意味着，反腐倡廉教育被正式纳入党校课程范围。

　　反腐研究曾被视为“禁区”

　　1993年，林喆教授完成了《权力腐败与权力制约》的书稿，介绍了权力变异和腐化的过程，却“没有出版社敢出版这本书”，书稿一直被压到1997年。

　　1997年初，江泽民同志在中纪委第八次全体会议上强调反腐败斗争是“关系党和国家前途命运的严重政治斗争”。大环境最终辐射到学界，包括林喆的书稿在内，大约有16部反腐书籍在1997年出版，数量大超以往。

　　“当时人们对腐败的认识是不清的”

　　法制晚报（以下简称法晚）：国内反腐败研究的大环境如何？有无阻力？

　　林喆（以下简称林）：直到现在，反腐研究还被有些地方、有些部门视为敏感问题。每次接受境外媒体采访前，我都必须“遵守纪律”，让记者经外事部门审批，但审批很难，很多记者最后都无功而返。

　　不过，比起上个世纪，现在的大环境要宽松许多。因为在整个20世纪，反腐研究是被列入“禁区”的。

　　法晚：你能举几个例子吗？

　　林：1993年，上海人民出版社找到我，问我能不能对反腐败进行研究。当时人们对腐败的认识是不清的，我说所谓腐败，是权力腐败，他们很难理解，他们反问，腐败怎么会是权力腐败呢？腐败就是腐化呀。他们把腐败看成是生活道德和作风问题。所以，从那时起，我就觉得应该从权力特点上找腐败根源。

　　在那一年，我完成了《权力腐败与权力制约》的书稿，介绍权力变异和腐化的过程，然而，没有出版社敢出版这本书。一直到1997年，这本书才在全国出版。由于文字很通俗，因此迅速成为畅销书。当时有个朋友告诉我，她丈夫是一名干部，非常喜欢这本书，放在枕头下面，过段时间就翻一翻。

　　1998年，这本书还被评为上海市哲学社科部级奖，就在要发奖的前一天，奖又被临时撤下来，当时包 括这本书在内的3部著作从获奖名单上被划下来，主要还是因为事涉“敏感”。这就是当时的形势。

　　《教程》经过“逐字逐句地审订、修改”

　　法晚：《新时期领导干部反腐倡廉教程》写作及出版是否顺利？

　　林：大体上比较顺利，书的写作、出版得到有关各方支持和参与。

　　两年前《实施纲要》就明确提出，将组织编写党员干部反腐倡廉教材，并宣布将立法反腐。出版《教程》等于完成了《实施纲要》下达的一项任务。

　　法晚：《教程》的出版过程是怎样的？

　　林：2006年初，中纪委来人找到中央党校原常务副校长虞云耀，虞副校长就找到党建部和政法部，组织编写教材。

　　当时，我们手里拿到的是一个教授事先拟订的提纲，但是，我觉得不行，又重新做。做好后，将提纲提交给党建部，他们又进行了非常认真的讨论和斟酌。

　　提纲确立后，我既负责写稿，又负责统稿，我同几位反腐研究学者取得了联系，向他们分派了写作任务。一稿出来后，学校就向中纪委汇报。之后，中纪委将书稿交给专家进行审查，宣教室主任李本刚、杨小平等同志在审查后，提出了一个非常详细的修改意见，并提供了一系列珍贵资料。

　　根据这些修改意见，我们开始打磨第二稿。然后再交给中纪委，紧接着，中纪委派了3位同志，同我们一起，进行封闭式的审订。我们几个人就逐字逐句地审订、修改。在这个过程中，中纪委的专家又增加了两章内容。随后，这本书就出了清样，发给我们几个人进行校对，校对过后再次审订。整个审订和修改过程要比写作时间长得多，也艰苦得多。

　　党校将把“反腐”列为主干课程

　　“党校不把反腐败纳入教学主干道是一件不正常的事情。”

　　“我来党校6年了，年年报反腐败的课，却从来没被批准过，也没有人要求我上反腐败的课。”“‘反腐教材’问世后，党校开始把反腐败课作为主干课程了。”林喆说出了教材问世前后的变化。

　　“教育是基础，很重要”

　　法晚：无论是成立国家预防腐败局，还是出版“反腐教材”，都强调宣传教育的重要性，如何看待宣传教育对预防腐败的作用和价值？

　　林：在构建的反腐败理论体系中，教育、制度、监督并重，其中教育是基础，很重要。

　　教育是一种理念的灌输，教育是潜移默化的，能渗入人的脑子里，对行为起到制约作用，产生约束力。

　　另外，包括制度的建立，也必须通过教育让人明白这些制度建立的必要性及怎么去遵守它。

　　教育一方面可以转化为一种理念，在人的思维模式中逐渐积淀下来，变成人们的一种精神、一种行动，另一方面，通过长期教育，可以在广大干部中形成一种共识，变成一种集体性行为。

　　受教育是一个社会化过程。受过教育的和没受过教育的，两者之间差别非常大；受过多年深刻教育的和只受过短暂、肤浅教育的，之间又不一样。

　　“教材将成为主干课程”

　　法晚：这本著作出现后，意味着党校即将承担反腐败教学的任务。有人曾说“党校不反腐”，是这样吗？为什么？

　　林：党校不是没开展过反腐败教学，而是没有把它放在突出的位置上。

　　2001年，我刚来中央党校的时候，领导问我上什么课，我说我擅长讲反腐败的课。他当时就对我说，这样的课，学员听了会不愉快的。

　　我一想，这是很现实的考虑，这就涉及到学员要给老师打分的问题，你能保证坐在课堂上的学员里没有贪官？万一一两个学员给你打了低分，你的平均分就下去了，就完了。

　　我来党校6年了，年年报反腐败的课，却从来没被批准过，也没有人要求我上反腐败的课。我发现，党校过去不大突出反腐教育，一般只讲讲权力制约问题，而不是直截了当地讲反腐败。

　　在我看来，党校不将反腐倡廉作为主干课程，是一件不正常的事情。

　　法晚：那么今后呢，党校将承担怎样的责任？

　　林：在9月29日的学习座谈会上，中央党校常务副校长苏荣提出，落实中央在注重惩治打击腐败的同时，更要注重预防腐败的政策，兼顾策略研究，党校负有义不容辞的责任。

　　苏副校长表示，今后，中央党校将按照十七大中央关于反腐倡廉建设新部署、新要求，更加卓有成效地开展反腐倡廉教育，并在教学安排、课程设置和教材建设上进一步突出这方面内容。

　　事实上，这一次，中央纪委对党校开展反腐倡廉教育也提出了要求，对于党校来说，这本教材的出版是个契机，因为根据中纪委的要求，以及苏荣常务副校长的讲话，这本教材将纳入党校课程，成为主干课程。

　　本版文/特稿记者童光来制图/李铭

　　《新时期领导干部反腐倡廉教程》

　　反腐基本教材共有十五章，以下为部分章节内容：

　　第一章反腐倡廉的一般理论第一节权力的概念

　　第二节腐败的概念

　　第三节腐败犯罪的概念

　　第四节廉政的概念

　　第五章中国社会转型期腐败产生的原因第一节与市场相适应的体制机制还不完善第二节管理、规范和引导不到位

　　第三节消极腐朽思想的影响

　　第四节教育不扎实、制度不完善、监督不得力第六章反腐倡廉工作的重要地位和作用第一节反腐倡廉的重大意义

　　第二节反腐倡廉是保持党的先进性的前提条件

　　第三节反腐倡廉是加强党的执政能力建设的重要内容

　　第八章建立和健全惩治和预防腐败体系第九章

　　建立思想道德教育的长效机制第十章

　　建立健全反腐倡廉的制度体系

　　第十一章建立健全权力运行的监控机制第一节　发挥监督在反腐倡廉中的关键作用

　　第二节　加强权力运作环节的监督第三节　提高监督体系的整体效能

　　第十四章从严惩治腐败第一节惩治腐败的重要地位和作用第二节　严肃查处违纪违法案件第三节深入开展治理商业贿赂专项工作