预防综合治理推进安全生产领域防灾减灾工作

　　人民网北京10月8日电 中国防灾减灾部长论坛今天上午在北京举行，国家安全生产监督管理总局副局长王德学做了题为《突出预防综合治理努力推动安全生产领域防灾减灾工作的开展》的报告，以下是报告全文。

　　我国是一个灾害多发的国家。在所有灾害中，事故灾难因多发频发、损失严重、影响范围大而受到广泛关注。安全生产与防灾减灾密不可分，安全生产一切工作都是围绕着防范事故发生、减少事故灾难损失而展开的。

　　一、安全生产领域防灾减灾工作取得明显成效

　　党和国家高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话和温家宝总理关于安全工作的一系列重要讲话，全面系统地阐述了安全生产工作的重要意义、指导原则、方针政策和目标要求；党的十六届五中全会确立了“安全发展”指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”方针，六中全会又把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局；国家颁布了一系列安全生产法律法规，出台了一系列政策措施，等等。所有这些有力地保证和推动了安全生产工作的更好开展。由于各地区、各部门、各单位认真实施安全生产法律法规，全面贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策、部署、指示，采取了强有力措施加强安全生产工作；各级领导干部和企业管理者尽心尽力、认真履职、扎实工作；社会各方面、广大人民群众及各类媒体积极支持、参与和监督，使我国的安全生产工作状况明显改善。

　　（一）我国安全生产形势总体稳定、趋于好转，生产事故灾难得到有效遏制

　　主要表现在：一是事故总量逐年下降。在2003年事故总量首次下降之后（下降2.1%），2004年、2005年、2006年安全生产状况逐年趋稳趋好。2007年1-8月，全国共发生各类伤亡事故342073起，死亡62918人，同比分别下降21.9%和13.7%。二是重特大事故明显减少。三是煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展。四是重点行业领域安全生产状况有了改善。五是大多数地区安全生产工作得到加强，形势相对好转。

　　（二）指导支撑我国安全生产的理论和工作体系逐步形成

　　由于各方面齐抓共管，致力于探索建立安全生产理论、工作体系和长效机制，为安全生产工作的健康发展提供了理论指导、体制和制度保证及技术支撑。主要体现在以下五个方面：一是以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。包括六个要点：“安全发展”的科学理念和指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”方针；“两个主体”和“两个负责制”；依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序；用科技教育引领支撑安全生产；依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

　　二是安全生产法律法规体系。以《安全生产法》颁布实施为标志，我国安全生产开始步入法制轨道。各级政府、部门颁布实施了一系列法规、规章和标准，使安全生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。特别是最近两年出台的《刑法》修正案（六）、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，进一步加强了安全生产法制工作。

　　三是以12项治本之策为主要内容的安全生产政策措施体系。包括安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面的政策措施，是党的安全生产方针的具体化。

　　四是安全生产工作目标和控制考核指标体系。由4类控制考核指标和27个具体指标构成。目的在于通过实施控制考核指标，强化各级干部的责任意识，有效推动安全生产工作的更好开展。

　　五是中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系。目前，覆盖全国各地、各个行业（领域）的安全生产监管网络基本形成，应急救援体系也正在建立，在各级党委政府领导和支持下发挥着重要作用。

　　（三）事故抢险救援工作取得一定成效

　　各地区、各有关部门和一些大中型企业在做好事故预防工作的同时，也十分重视应急管理工作，通过各方面的努力，安全生产应急管理水平和应急救援队伍的战斗力及技术装备水平有了较大提升，应对事故灾难的能力有了进一步增强，为提高救援效果提供了保障。

　　今年上半年，我国公安消防部队参加灭火和抢险救援战斗26.4万起，抢救和疏散遇险被困人员30667人。矿山救护队伍参加事故抢险救援1148起，抢救遇险人员1635人，692人获救生还。危险化学品应急救援队伍参加事故抢险救援645起，共抢救生还和疏散遇险人员15728人。海上搜救队伍组织、协调重大搜救行动873起，成功救助遇险人员13872人。各级渔政部门组织渔业海难救助行动281起，救助渔船297艘，救助渔民1146人。其他行业（领域）的事故救援工作也都取得了很大的成绩。

　　二、安全生产领域防灾减灾是一项长期、艰巨、复杂的任务

　　（一）当前我国的安全生产形势依然严峻

　　如前所述，近年来，经过上下各方的共同努力，事故总量和重特大事故都有了较大幅度下降，但事故多发频发的态势仍未能从根本得到遏制，煤矿、道路交通、建筑施工、危化品生产储运等行业领域重特大事故仍时有发生。今年1-8月份，发生一次死亡10人以上重特大事故达58起，山东省新泰市华源矿业公司“8.17”由河岸决口引发的溃水淹井事故，湖南省凤凰县“8.13”堤溪大桥垮塌事故等重特大事故，都给人民生命财产造成惨重损失。

　　这些事故的发生，客观上讲，有些与极端天气事件频繁、自然灾害严重有关，有些也反映出经济发展方式和安全生产体制机制等方面存在的一些深层次问题。但从根本上讲，还是重视不够，工作不力。一些地方和单位责任不落实，防范不严密，监管不到位；一些单位安全基础薄弱，现场管理混乱，特别是对潜在的重大隐患没有认真排查治理，自然灾害预报、预警和应急预案、抢险救援机制不健全，最终酿成事故灾难。同时，也说明了当前一些行业和地区的安全隐患仍然相当严重，一些企业防范抵御事故灾难的能力还很脆弱，煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战、重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理专项行动、打击非法违法等方面的工作还有差距。因此，做好安全生产领域防灾减灾工作仍需要付出长期的、艰苦的努力。

　　（二）我国正处在各类事故“易发期”

　　通过对世界多个发达国家安全生产研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

　　当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。我国是一个发展中的大国,正处在工业化加速发展阶段，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。粗放式经济发展方式尚未根本转变；能源、原材料、交通运输、建筑、化工等产业市场旺盛；经济持续快速增长，使企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，违法违规生产现象严重；加之体制机制法制尚不健全，安全管理、安全技术水平和劳动者素质不高，等等。各种矛盾突出而且相互交织，困难和问题很多。这些矛盾和问题就是潜在的不安全因素，决定了我国处于各类事故“易发期”和安全生产工作的长期性和艰巨性。

　　三、做好我国安全生产领域防灾减灾工作的对策和措施

　　研究发现，安全生产除了与经济社会发展水平和产业结构相关外，还与国家安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、教育普及程度、安全文化等因素密切相关。因此，“易发”并不必然等于事故高发、频发。事实上，生产安全事故是可控可防的，关键在于实实在在去做，认认真真去抓。针对我国目前的实际情况，要在以下几个方面做好工作。

　　（一）用科学发展观统领安全生产工作

　　科学发展观和“安全发展”指导原则的提出与确立，为加强安全生产奠定了坚定的思想和理论基础，提供了强大动力。用科学发展观统领安全生产工作的全局，重在抓好以下4个环节：一是要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要论述，进一步增强践行“安全发展”的自觉性，把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要政治任务，真正纳入社会主义现代化建设和经济社会发展的总体布局，扎实加以推进。二是要进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展安全生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性；把安全发展的必然趋势和安全生产的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，有针对性地采取措施，创造性地开展工作。三是要加大宣传力度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督和做好安全生产工作。四是要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。

　　（二）推动“两个主体责任”落实到位

　　企业的安全生产主体责任、政府的安全监管主体责任和政府行政首长负责人、企业法定代表人负责制，即：“两个主体责任”和“两个负责制”相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。地方各级政府是本行政区域安全生产的监管主体，主要领导是安全生产第一责任人。应把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩考核，逐级抓好落实；应对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，对重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。各级安全监管监察机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持从严执法、公正执法、廉洁执法，彻底解决“执法不严、工作不实”问题，切实履行好监管监察、行业管理等职责。生产经营单位是安全生产工作的主体，其法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负总责。必须依法做好安全生产工作，自觉接受政府的监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

　　（三）深化重点行业领域安全专项整治，扎实开展隐患排查治理专项行动

　　一是煤矿，要严防瓦斯、火灾、水害、冒顶这些最危险最多发的事故，当前尤其要认真治理“三超”（即超能力、超强度、超定员组织生产）问题。同时，要继续坚决关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境、不符合国家产业政策的煤矿，淘汰落后生产能力；规范资源整合，加强新建、改扩建煤矿的安全监管。二是金属和非金属矿山，要排查治理可能造成坍塌、坠落、透水、窒息、物体打击等事故隐患，特别要抓紧对尾矿库的治理工作。三是冶金、有色企业，要深刻吸取今年以来发生的多起钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，加强起重、吊运、冶炼、铸造等设备的维护检修，严格操作规程，严防人身伤害。四是危险化学品和烟花爆竹要查找生产、储存、运输、销售、使用等各环节的隐患，严把新项目的竣工投产关，防止火灾、爆炸、中毒等事故的发生。五是建筑施工，根据近来重复发生的事故教训，要立即对在建在用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目开展安全检查，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故。六是小企业、小作坊“三合一”、“多合一”火灾隐患严重，要抓紧治理。七是防范高压油气田井喷、大面积停电事故，查处违法制售、使用火工品等行为。

　　（四）继续推进安全生产源头治本、政策治本

　　安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此，必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。一是要强化经济政策导向作用，促进地方和企业加大安全投入。认真落实国务院《决定》明确的企业提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押三项经济政策，逐步建立完善事故伤亡赔付法律制度；提高矿产资源等的使用成本和事故成本。在国家出资扶持企业进行安全技术改造的基础上，逐步建立多元化的安全生产投入机制，充分调动企业和地方积极性。二是要实施科技兴安战略，推进技术进步。认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“十一五”安全生产科技规划》，加快煤矿瓦斯重大事故防控、重大突发事件应急技术等安全科技重大项目、重点课题研究攻关；在非煤矿山、危险化学品和特种工业设备等重大事故灾难的监测、预警、防治、应急救援技术和高危职业危害预防技术等方面，要组织力量开展重点科技攻关；推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平。三是要进一步强化安全法制建设，建立规范完善的安全法制秩序。进一步健全安全生产法律法规体系；下决心解决“执法不严、工作不实”问题；严肃查处各类事故，依据法律法规和“四不放过”的原则，严格责任追究，严惩瞒报行为；建立健全联合执法机制，把联合执法扩大到安全生产各个方面，提高执法效率，提高政府安全生产工作的执行力和公信力。四是要大力发展安全生产教育。通过多种优惠政策、多种形式、多种渠道加快安全人才的培养，为安全生产实现长治久安提供充足的人力资源。五是加大力度，强化打击非法建设、生产、经营活动。

　　（五）加强安全生产基层基础工作

　　一是要落实基层责任，把安全生产工作真正落实到乡镇、社区和企业。二是要切实做到关口前移、重心下移，把工作重心向乡村转移，下大力气解决好安全生产工作中的“三农”问题，即：农用车（机、船）、农村道路、农民建房等安全问题。三是要按照中央的有关部署，大力推进平安大道、平安乡镇、平安社区、平安企业、平安景点、平安校园等平安创建活动的开展，真正把问题解决在基层。四是要加强安全生产事故报告、统计分析等工作。督促基层认真落实有关规定，建立各类信息报告制度和统计台账，及时、准确、全面地报送安全生产各种信息和数据，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象的发生。五是要面向基层持之以恒地做艰苦细致的工作，督促和帮助基层加强安全基础管理。

　　（六）加强安全生产应急管理，提高事故救援能力

　　一是要完善安全生产应急管理体制机制。加快推进省、市（地）两级安全生产应急救援指挥中心建设；在同级安委会框架内，建立三级安全生产应急救援指挥中心与消防、海上搜救等专业救援指挥机构和队伍的协调机制，形成协调应对事故灾难的合力；建立与气象、海洋、水文地质、国土资源等部门的协作机制，实现及时预报预警，有力防范因自然灾害导致的安全生产事故的发生。二是要加强预案管理工作，尽快形成“横向到边，纵向到底”的预案体系。同时，要大力开展多种形式的应急演练。三是要加强应急救援装备建设，增强应急保障能力。四是要大力推进国家级矿山、排水、危化、搜救等救援基地的建设，形成较强的区域作战能力。五是要抓好安全生产应急信息平台体系建设，“十一五”期间，要形成统一高效的安全生产应急信息平台体系。六是要加强安全生产应急队伍建设，提高整体工作水平。七是要加强应急知识普及工作。

　　（七）加强安全生产防灾减灾宣传教育和培训工作，努力营造有利氛围，提高从业人员和社会公众的防灾意识和能力。

　　我国是一个发展中大国，目前正处在工业化加速发展阶段，处在各类安全生产事故的“易发期”，安全生产领域防灾减灾工作任重道远。我们真诚希望能够利用这次论坛的机会，集思广益，深入探讨和交流防灾减灾工作经验，学习借鉴各方面的经验，不断改进工作，有效预防灾害灾难发生，努力减少人民群众生命和财产损失，共同为构建社会主义和谐社会做出积极贡献！ (来源：人民网-中国政府新闻)