肖扬：要完善审判监督机制促进公正司法

　　肖扬在向十届全国人大常委会第三十次会议报告工作时指出

　　要完善审判监督机制促进公正司法

　　人民网北京10月26日电 （记者刘晓鹏毛磊）今天，在向十届全国人大常委会第三十次会议报告工作时，最高人民法院院长肖扬说，近年来最高人民法院高度重视权力运行的监督工作，从体制、机制上采取各种有效措施，逐步建立起“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督机制,有力地促进了公正司法。

　　据近两年的统计分析，全国法院一审服判息诉率达到88.85%，生效判决改判率下降了近五个百分点。超审限和超执行期限比例也呈下降趋势，审限内结案达到98.86%，执行期限内执行完毕的达到97.17%。法院管理更加科学有效，法官司法行为进一步规范，执行司法程序更加公正，司法活动更加严谨，一审陪审率、二审开庭率、申诉听证率均呈上升趋势。

　　肖扬说，2005年10月以来，最高人民法院按照十届全国人大常委会第十八次会议关于人民法院审判工作监督情况的审议意见，加强了对权力运行的全方位、全过程监督。在法院内部，建立健全了审判质量与效率监督体系，完善了立案和庭审监督等机制。针对刑事、民事和行政这三大审判工作的重点，采取了一系列完善审级监督和再审监督机制的措施。强化了上级法院对下级法院、二审对一审的监督功能，严格禁止下级法院就个案的事实认定和如何处理进行请示，确保诉讼当事人有效行使上诉权利，确保下级法院的审级独立和二审的审级监督功能。完善依法纠错的申诉审查和再审监督机制，逐步把涉诉上访引导到依法申请再审的轨道上来。

　　针对社会各界关注的“执行难”问题，最高人民法院着力强化对执行工作的监督。规范执行行为，加强执行监督的制度建设，推进执行公开制度，完善执行投诉机制。近两年共执结了37000多件积案和难案。近两年来，对反映高级法院执行违法违纪案件的重要申诉，最高人民法院先后直接立案督查82件。完善法官行为监督机制也被摆在突出位置，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事。制定了《法官行为规范》，从立案、审判、监督和执行四个方面入手，规范法官司法行为，约束法官业外活动，还完善了对当事人投诉审判人员的处理工作机制等。最高人民法院自觉接受人大监督，完善了向全国人大常委会的工作报告制度，针对报告的审议意见，还建立了落实任务分解制度和落实情况反馈制度，对审议意见进行分类整理后纳入年度或季度工作计划，指定具体部门负责办理，并及时将落实情况报告全国人大常委会。严格执行发布司法解释报送备案制度，并探索建立就重大司法解释事项听取人大代表意见的制度。

　　最高人民法院要求各级法院建立主动邀请和认真接待人大代表视察、旁听案件审理制度，虚心接受人大代表提出的批评、意见和建议；继续完善办理人大代表议案、建议的流程管理制度，不断提高办理议案、建议的质量与效率。近两年，最高人民法院共办理全国人大代表议案、建议366件。

　　同时，还依法接受检察机关的法律监督。最高人民法院认真对待检察机关的法律监督，严格按照法律程序公正审理各类抗诉案件。近两年来，全国法院共审结各级检察机关提出抗诉的案件25130件。其中，原判正确予以维持的9698件，占抗诉案件总数的38.59％；改判6530件，发回重审1405件，占31.58％；以调解、撤诉等方式结案的7497件，占29.83％。针对检察机关提出的检察建议，及时检查和纠正案件审判过程中存在的问题，确保办案程序合法，裁判实体公正。

　　肖扬说，最高人民法院高度重视听取社会各界的意见和建议，将“依法公开、及时公开、全面公开”确立为审判公开的三项基本原则，规定了从立案、审判、执行、信息发布等各个环节的公开要求，保障人民群众对司法工作的知情权，还要求各级法院建立和公布案件办理情况查询机制，建立健全了新闻发布制度，向社会及时通报重大工作事项以及重大按键的审理等情况，认真听取和接受人民政协、社会各界和新闻舆论的意见和建议。