城乡规划法获通过 严防政绩工程形象工程出现

　　新华网北京10月28日电 （记者张晓松　杜文景）中国最高立法机关28日表决通过了城乡规划法。社会普遍认为，如果能够严格遵循这一法律的规定，中国可以有效防止“政绩工程”“形象工程”的大量出现。

　　“规划是城乡发展的"龙头"，是城乡建设的基础。但是，有的地方希望通过工程体现城乡发展，大搞"政绩工程"；有的地方经济落后，就用"形象工程"招商引资。有的城市中心明明迫切需要停车场，可建起的偏偏是大广场。”

　　清华大学城市规划系主任吴唯佳教授指出，当前大量出现的“政绩工程”“形象工程”不切实际，危害极大。这种工程脱离总体规划，制约城乡健康发展，浪费了大量资源，而且为赶工期往往质量不过关，成为“豆腐渣工程”。

　　“我去21个省市看过，许多地方在城市规划上作秀的现象带有普遍性。”全国人大常委会委员李春亭在对这部法律进行审议时说，“小县城也建大广场，也得建环路，超前太大，浪费令人痛心。”

　　近年来，有效防止劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，一直是中国社会各界的共同期待，中国政府也将“政绩工程”“形象工程”列为纠正部门和行业不正之风的重点“对象”之一。但有专家指出，从根本上压住这股歪风还要从制度入手。

　　“城乡规划必须依法进行。城乡规划法对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任，都作出了比较完备的规定。只要严格遵循法律要求，就可以有效防止"政绩工程""形象工程"。”中国城市规划设计院总规划师王景慧教授说。

　　刚刚通过的城乡规划法对“政绩工程”“形象工程”规定了严厉的禁止性条款，要求各地在制定和实施城乡规划的时候，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。

　　建设部部长汪光焘表示，科学合理地制定城乡规划，是严格实施城乡规划，防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市建设规模的前提和基础。

　　单凭长官意志，随便修改规划，甚至换一届领导就换一个规划，是造就“政绩工程”“形象工程”的重要原因。对此，城乡规划法明确规定，依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改，并对规划修改的条件和程序作出严格规定。

　　为了扩大公众参与，发挥社会监督作用，防止“政绩工程”“形象工程”的出现，城乡规划法规定，依法批准的城乡规划应及时向社会公布，任何单位和个人都有权举报或控告违反城乡规划的行为。

　　中国规划建设主管部门对城乡规划在防止“政绩工程”“形象工程”方面的作用比较乐观。

　　建设部城乡规划司司长唐凯表示，新法规将着力建立健全体制机制，以利于防范规划编制实施过程中的各种腐败问题；严格明确规划许可审批和实施管理行为，杜绝任意修改规划强制性内容和规划许可等以权谋私的现象。

　　但有专家指出，法律出台后关键是要提高规划的执行力，维护规划的严肃性，重规划，更要重执行。

　　“我们最担心的是，个别领导的意志左右规划的制定、实施和修改。因此，严格遵守城乡规划法，对于防止"政绩工程""形象工程"十分关键。”吴唯佳教授建议，今后各级人大应加强对城乡规划法实施的监督检查。