国家环保总局副局长潘岳日前透露，《规划环评条例》这部两年前就已经开始运作的立法，目前尚不能很快出台，“主要阻力来自于利益冲突，因为规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突，致使两年来很多地区和部门对这项工作不支持……”（11月8日《人民日报》）
应该感谢潘岳同志，因为他向全国人民说了实话，而且是“得罪人”的实话；因为这实话背后是实事求是的精神和敢于担当的勇气。
但同样是这番实话，也让笔者不得不产生深层次的忧虑，不得不以此为由发出追问。
其一，科学发展何时才能真正从理论变成行动？造成目前环境问题的原因很多，但最严重的还是缺乏规划的结构布局。正因为如此，规划环评立法才是落实科学发展观，建设生态文明、保证经济社会可持续发展的必然要求。按理说，在各地、各部门把“科学发展、和谐发展”喊得山响的背景之中，这样的立法应该是水道渠成、应者云集才对。但事实却恰恰相反。与此前绿色GDP惨遭夭折一样，规划环评立法也面临重蹈覆辙的危险。看来，落实科学发展观依然任重道远，因为一些地方只是在坐而论道，甚至压根就没想落实。所以，在落实科学发展观的问题上，对各地各部门既要听其言，更要观其行。
其二，地方和部门保护主义何时才能彻底清除？由于地方和部门保护主义的存在，国家的许多政策、法规得不到全面的贯彻落实，本是一个老问题，而规划环评立法受阻则告诉我们，这一问题的确已经到了非常严重的地步。本来，法律是调节社会利益、规范社会关系的根本准则，它代表着国家意志，无疑应该高居于任何一个地方和部门的意志之上。规划环评立法受阻的现实却明白地告诉人们：这一常识在这里大有发生颠倒的危险。当连立法都要受到地方和部门保护主义阻碍时，我们就不得不说问题已经到了非解决不可的地步了。否则，从小处说，《规划环评条例》即使通过了，恐怕也难以真正得到执行；从大处讲，科学发展观要求的不同地域统筹发展、协调发展也会受到极大挑战。
其三，“开门立法”何时才能全面实现？毫无疑问，我国目前的多数立法都充分贯彻了《立法法》确定的立法必须遵循的法治原则、民主原则、科学原则。但也不可否认，这三个原则特别是民主立法原则，在一些地方和部门立法中并未能得到充分体现。这也使得有些法律法规要么是千呼万唤出不来，要么就是不够科学、合理。规划环评立法遇阻，问题恐怕也出在这里——事先没有向全社会“开门”，只接受规范对象的“考量”，所以才只听到反对之声，只是在遇阻后才无奈地“向各界寻求帮助”。试想，如果一开始就“开门立法”，那么这样一项深得民心的立法，必定能得到充分的民意支持，怀着良好动机的国家环保总局也不至于被动如斯。
潘岳副局长前些时在接受采访时曾说，“每次环评风暴都是场博弈。”其实，每一项改革又何尝不是如此？既然是博弈，就难免有困难和阻力。这些困难和阻力其实并不可怕，早些遇到或许还是件好事——只要我们在赢得博弈的同时，对困难和阻力背后的深层次问题能进行深入思考和追问，并尽快加以解决。
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