黄金周进退 民意反复只为寻求表达

　　黄金周进退，民意反复只为寻求表达

　　南都社论

　　国家法定节假日调整方案日前公布，实行7年之久的黄金周意外生变。所谓意外，是指随着黄金周在交通、环境、服务等诸方面的周期性失常，取消黄金周以改善井喷式消费模式的吁请，近年从民间到政界一直不休不止。

但依循旧例，期望常常高开低走，以至于此次调整的快速出台，不免令人感到意外。而就在新方案取消五一黄金周之际，网络与报章舆论又齐齐质疑取消五一黄金周，舆论无常反复，也成了意外的例证。

　　究竟如何评价新的节假日调整方案？客观来看，新方案至少有三方面改进值得关注。其一，法定节假日总量由10天增加到11天，进一步扩充了民众的休息权利；其二，法定假日向以政治性节日优先，此次调整确立了清明、端午、中秋三大传统节日的法定地位，除夕放假亦顺势调整，国家治理更加尊重和回归传统文化价值；其三，黄金周制度虽未彻底终结，但取消五一黄金周，令国家节假日安排的唯黄金至上、唯经济至上的倾向得到遏制，社会节假日的多元价值得到尊重和体现。以上三方面，与国务院新近征求意见的《职工带薪年休假规定(草案)》一起，势必使国内的节假日体系焕然一新。

　　然而，这份进步的调整方案，舆论境遇并不景气。有网络调查表明，反对取消五一黄金周的人，甚至超过了赞成人数，民意反应一时扑朔迷离。而对正在进行的官方问卷调查，有人指出，调查规避“取消五一黄金周”是否合理这一问题，使反对意见得不到反映。而各种各样的修正方案，流散于网络论坛，人见人殊，纷争四起，节假日调整方案陷入毫无共识的局面。

　　一项牵涉全民福利的节假日调整方案，出现不同的声音原本非常正常，各种意见纷扰云集，也无须大惊小怪。但作为一项公共政策的修订过程，有没有稳妥公开的程序，来接纳和回应这些不同意见，这是今日局面下的重要内容。据官方介绍，此次调整，相关部门开展专题研究、召开多次座谈，并通过网站进行了广泛调查。

　　但另一方面，媒体发布的，却是相关负责人的这类言语，“方案预计不会再有大的变动”，“不出意外的话，明年五一长假将被取消”，“取消黄金周有百利而无一害，对新草案我想不出什么反对的理由”。这种熟悉的政策暗示，使再踊跃的民意也自觉冷落无趣，尊重民意很可能是又一回有名无实的公开讨论秀，而结果却是明摆着的既成事实。

　　这种公共生活的观感当然令人不悦。尽管它有时送来莫名其妙的政令，有时也送来皆大欢喜的假期，但民众总归只能体验意外——意外的惊喜与意外的沮丧一样不可预期，难以把握。因此，新方案的质疑声，若非直接的利益受损者应声反对，便可能是民意不受尊重的情绪发挥。当然，如今方案还在草案阶段，名义上的各抒己见仍为时未晚。

　　事实上，缺乏讨论、鲜有沟通的政策制定过程，正是今天纷争局面的制造者。黄金周的出台，原本就少有共识，不过是当年政府闭门决策的成果，如今修正决策，重新付诸讨论，众声喧哗一阵，仍是各说各话、毫无共识。何因何果，不言而喻，不公开、不辩论、无共识，其实仍是我们公共生活的大问题。即便是专家，也多半没有耐心向公众解释清楚，心里所想所念，还是政府的那点眼色。因此，专家们若为今日的民间反应困扰，其实还自有原由。

　　新方案的反对声，当然还有更现实的来由。国内带薪休假立法多年，实施细则迟迟未出，而五一黄金周取消在即，目前来看却是毫不含糊，这种不明就里的心理落差，未始不是真实的心态。另一方面，当前企业用工极不规范，员工权利鲜有保障，一些地方连基本的劳动与休息权利也无法落实，更遑论带薪年休假的早日到来。如果仔细甄别这些民间的喧哗，有多少是看透现实的无可奈何，又有多少是毫不相干的牢骚愤懑，还有多少恍如隔世的政策体验？

　　单说节假日调整方案中黄金周的去留，可谓进亦忧，退亦忧。舆论的反复，看似无常，实则有道。五一黄金周的取消，需要公共政策的充分探讨，需要真心诚意的尊重民意，需要反对声音的充分表达，需要带薪休假制度的效应补充，更需要休假权利的切实保障，以此达成合理、成熟的公民休假制度安排方有可能。