法定假日调整方案征民意

　　法定假日调整方案征民意

　　五一减为一天 清明、端午、中秋各放假一天 假日总数增一天

　　本报讯 昨天，国家发改委在其官方网站发布“国家法定节假日调整方案问卷调查”，各界颇为关注的我国黄金周假日调整方案浮出水面。

方案将五一假期缩短为1天，并将清明、端午、中秋增加为法定假日，各放假1天，全国法定假日总数也将增加1天。

　　根据国家发改委公开的方案，目前元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；五一国际劳动节由3天调整为1天；十一国庆节放假3天不变；清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假1天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日），调整后，国家法定节假日总天数由目前的10天增加到11天。此外，方案允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。

　　国家法定节假日调整研究小组称，方案实施后，将实际形成两个7天的“黄金周”（春节和国庆节）和5个3天的“小长假”（元旦、清明、国际劳动节、端午、中秋），增加了假日的次数，节假日的分布更加合理，通过7天的黄金周与3天的小长假搭配，以及职工带薪休假的落实，满足广大居民长途与中短途旅游的需要，适当分散居民出游密度，降低交通、安全、市场、环境、企业经营的压力，有利于广大群众开展纪念、旅游、休息等各种活动。

　　即日起，市民可到国家发改委官网表达对假日调整方案的意见，这些意见将在汇总整理后，作为国家法定节假日调整研究小组确定最终方案的参考。

　　■解读

　　官方：国家法定节假日调整研究小组

　　专家：蔡继明，全国政协委员、民进中央常委、清华大学人文学院经济研究所副所长

　　王兴斌，北京第二外国语学院旅游研究所教授

　　解读者

　　调整背景：假日安排集中隐患多

　　官方：随着时间的推移和经济社会的进一步发展，自1999年开始实行的黄金周制度逐步暴露出一些问题：一是传统文化特色仍显缺乏。我国是一个有着几千年历史的文明古国，长期的历史积淀已经形成了一批世代相传、富有中华民族文化特色的传统节日，但目前我国的法定节假日中只有春节一个传统节日。二是节假日安排过于集中。在目前10天法定节假日中，有9天集中安排在春节、五一、十一三个假期。这三个假期中，人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大；居民大规模集中出游导致旅游产品短期内供给不足，旅游景区人满为患，破坏现象时有发生；长假期间消费过于集中，也给旅游及相关企业经营活动安排带来较大困难。三是休假制度不够落实。目前我国尚未全面建立带薪休假制度。政府机关和事业单位虽然设定了年休假制度，但安排时间较为集中，在实际执行中存在职工难以自由休息和因工作紧张而不能休假的现象。对企业职工年休假没有明确的制度规定，一些职工的年休假权利难以得到保障。

　　调整原则：有利于弘扬传统文化

　　官方：制定改革方案，通盘考虑了几个原则，一是法定休假日天数要与经济社会发展阶段相适应；二是法定节假日安排要有利于弘扬和传承民族传统文化；三是节假日制度安排要尽量减少对经济社会运行影响和冲击；四是休假制度安排要体现社会公平，让全体公民共享经济社会发展的成果；五是法定节假日调整和带薪休假制度安排要充分考虑到国民旅游需求。

　　国庆不调：民族意义更大一些

　　王兴斌：春节黄金周不取消大家已有共识，正月是传统节日，照顾到传统风俗文化，也照顾一年有一次团聚的机会。在五一和十一中保留一个长假，可能主要是考虑到在目前我国带薪休假制度尚未建立时，要考虑到市民的长假期需求和探亲的需求，也是给市民适应黄金周改革一个过渡期。至于为何在五一和十一中选择十一，可能是考虑到，十一是国庆日，对我们民族的意义要更大一些。

　　除夕放假：可减少低效率工作

　　蔡继明：本次调整将春节假期提前到除夕。事实上，现在除夕虽然没有放假，但那一天人们的工作效率也是非常低的，这次方案，只不过是让这一天的休息名正言顺了。

　　■幕 后

　　纪宝成四次上谏促调整

　　昨天，法定节假日调整方案正式公布，该方案出台与一个人的努力分不开，他就是全国人大代表、中国人民大学的校长纪宝成。从2004年起，他先后4次向全国人大提交议案、建议，要求对节假日进行调整。昨天，纪宝成做客新浪网，回忆了他上书谏言的全过程。

　　2004年2月27日，在人大举行的一个论坛上，纪宝成发表了一个讲话，建议将部分传统节日确定为国家法定节假日。过了几天，十届二次人大会就把它改变成了议案提交全国人大。纪宝成回忆说，2004年的议案，国务院有关部门给他的答复比较委婉，只讲了一句———要综合考虑社会经济发展的需要和社会发展的承受能力。

　　2005年，当他再次提出该建议后，国务院有关部门答复有所改变，称这个建议对于弘扬优秀传统文化，构建温馨和谐的社会环境具有积极意义，给了一个肯定的说法。2006年，他建议加快将传统节日确定为国家法定节假日的立法进程。这个建议案提上去后，国务院有关部门的答复更加积极，说正在研究，已向国务院领导同志做了汇报，各有关部门正在积极研究此事。今年，他提的是实施方案，其中最大的特点就是对放假天数提出了调整，而且跟国家带薪年假制度结合起来了。

　　纪宝成表示，看到昨天公布的方案，他觉得跟自己原来设想的方案基本一致，比如他建议增加一天，由原来的10天节假日建议调整为11天，这个目标实现了。

　　■影 响

　　>>旅游

　　旅行社将推新线 长假游提价与否待观察

　　中青旅出境游公司副总经理孙常伟表示，五一黄金周假期缩短后，游客会更多地选择路程较近的国内线路出游，而像港澳游这样较近的出境游产品的游客也会有所减少。

　　他表示，增加清明、端午、中秋这三个法定节假日，游客可能将原来五一的出游计划推迟至端午节进行。这对旅行社会是一次新的挑战，也有助于旅行社开发新的旅游线路。他预计，会有更多的游客利用“带薪休假”的假期来代替黄金周出游。

　　五一假期缩短是否会造成十一、春节长假期间出游价格提高？孙常伟表示，这要看第一年制度运行的结果，旅行社会根据具体客流量的变化、航空公司机票的预订的调整、游客需求等因素对价格做出相应调整。

　　>>商业

　　短期影响收入 长期能促进消费

　　商务部市场运行调控专家洪涛表示，由于黄金周消费占北京商业消费很大份额，从短期来说，五一假期缩短肯定会对商业消费收入产生影响，但从长远来看，随着人们消费观念逐渐由假日经济向休闲经济转变，人们外出消费的时间选择更加灵活，反而能对北京商业消费起到促进作用。

　　>>景点

　　故宫：有利于保护文物 提高服务质量

　　故宫博物院副院长李文茹表示，新方案使五一黄金周相对集中的客流量得到了分流，更有效地提高了故宫的服务质量及对文物古建的保护。

　　李文茹表示，以往五一黄金周时故宫游客猛增，确实给故宫管理造成很大压力，故宫也曾考虑过控制游客数量以保证游客及文物的安全和服务质量。由于法定长假的限制，众多外地游客只能选择在五一或十一黄金周前来参观，为了满足游客的参观热情，故宫均采取应急预案以应对超饱和的客流量。本次假日调整，分流了部分客流压力，“在管理上不会那么提心吊胆了”。

　　对于长假缩减为短假会减少一些外地客流量从而影响收入的问题，李文茹说，收入问题他们并不担心，他们更关注游客对于他们服务的满意度及保证文物安全。

　　欢乐谷：收入影响不大 将灵活组织主题活动

　　针对五一黄金周调整为一天的方案，北京欢乐谷表示，欢乐谷全年的宣传目标以及宣传渠道会根据节假日稍作调整，但对收入影响不大。欢乐谷将更针对北京及北京周边地区，如天津、河北等地的游客，在短假期期间，根据不同传统特色，组织不同的主题性活动，给游客更多的选择空间。