学习贯彻十七大精神 努力开创人大工作新局面

　　党的十七大是在我国发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。对于统一全党思想，集中全党智慧，凝聚全国各族人民力量，承前启后，继往开来，坚定不移地走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。十七大报告主题鲜明、立意高远、内涵丰富、思想深刻、目标宏大，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等一系列重大理论和实践问题。十七大报告指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，保证人民当家作主。要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这些精辟的论述，新的观点，新的要求，为我们当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，进一步指明了政治方向。

　　人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。作为县级人大及其常委会一定要学习好、宣传好、贯彻好、落实好十七大精神，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的重要职责，为继续发展中国特色社会主义，全面建设小康社会做出更大贡献。

　　一、学习贯彻党的十七大精神，必须加强民主法制建设

　　社会主义民主法制建设关系到党和国家工作的大局，关系到中国特色社会主义的前途和命运。要根据党的十七大报告有关社会主义民主法制建设目标和任务，进一步加深理解，融会贯通，全面推进民主法制建设进程。一是坚持和依靠党的领导。人大常委会的工作是在党的领导下依法开展的。这就要求我们要准确定位，摆正位置，主动接受党的领导，在尊重人民意愿的前提下，创造性的开展人大工作，适时把党的主张通过法定程序变为国家意志，变为全社会和全体人民的共同行为规范，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，确保实现党的领导、人民当家作主与坚持依法办事有机统一。二是坚持民主集中制原则。无论是决定重大事项，行使人事任免权，还是开展监督工作，都坚持充分发扬民主，反复酝酿讨论，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，并使之制度化、法制化和规范化。三是坚持走群众路线。常委会要注重深入实际、深入基层，了解事关改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使常委会的各项工作更好地体现人民群众的意愿，更好地维护最广大人民的根本利益。

　　二、学习贯彻党的十七大精神，必须围绕经济建设开展人大工作

　　十七大报告指出：“要促进国民经济又好又快发展。”县级人大及其常委会要进一步增强加快发展的责任感和使命感，始终坚持发展是第一要务的全新理念，结合本县的发展实际，充分发挥人大的职能作用，研究县情，立足大局，服从大局，以经济建设为中心，为加快发展全县社会生产力服务，为增强全县的综合实力服务，为促进全县政治建设、经济建设、文化建设、和谐社会建设服务，为提高全县人民的生活水平服务，为全县超常规跨越式发展创造良好的发展环境。这就要求我们要紧紧围绕县委提出的“富民强县抓城建三大主题，项目立县、工业强县、商贸活县、产业化富民、区域性对接五大主体战略和城乡建设、农民增收、招商引资三个重点”的要求，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的坚定性，大力推行“一线工作法”，深入基层，开展调查研究，发现问题，及时提出有针对性的意见建议，为全县经济建设鼓劲出力，强力推进全县经济建设又好又快的发展。

　　三、学习贯彻党的十七大精神，必须着力提升监督工作的实效性

　　十七大报告指出：要支持人民代表大会依法履行职责。县级人大常委会一定要认真贯彻落实监督法，靠法律的权威、人大的力量、监督的水平，综合运用听取和审议“一府两院”专项工作报告、调查视察、执法检查等多种监督形式和手段，围绕全县工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步加大监督工作的力度和深度。具体要做到“五个结合”：一是把工作监督和法律监督有机结合起来。既要监督“一府两院”贯彻实施法律的情况、贯彻落实党和国家惠民政策的情况，又要对各种规范性文件进行审查，确保有法必依、违法必究，全力维护国家法制的统一和尊严，促进“一府两院”依法行政，公正司法的积极性和主动性。二是把专项监督与综合监督有机结合起来。在分别进行专项监督的基础上，把互有内在联系的若干问题集中起来，进行全面的综合监督。同时在综合监督的基础上，抓住突出问题，深入进行专项监督，切实增强监督实效。三是把初次监督和跟踪监督有机结合起来。根据工作要点安排的初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，为促进整改措施落到实处，利用各种监督方式和手段，坚持长期抓、连续抓、反复抓的工作思路，再次进行跟踪监督检查，务求见到实效。四是事前监督与事后监督有机结合起来。加强对财政、计划监督，是常委会依法履行职责的重要课题，为了有效防止财政、计划的决策失误，在其决策前进行监督。为了及时纠正执行过程中出现的偏差，在实施过程中进行跟踪监督。

　　四、学习贯彻党的十七大精神，必须充分发挥人大代表的主体作用

　　十七大报告明确指出：“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”。人大代表是人民群众的代言人、贴心人，是一系列党的政策方针、法律法规的宣传员、执行员、监督员、辅导员。要通过人大代表广泛宣传党的十七大精神，使全县广大干部和人民群众家喻户晓、人人皆知，使党的十七大精神逐步深入人心，从而切实贯彻好、落实好。常委会要进一步加强和改进代表工作，不断激发代表的履职热情，充分发挥代表的主体作用。一要认真开展“三联系、五带头、五个一”活动，积极向代表通报政情，使代表知情知政，及时把党的富民政策带到群众中去，把群众的意见建议和智慧反映上来，使党和政府能够及时地、真实地了解社情民意，了解人民群众的所思、所盼、所想，实现立党为公、执政为民，促进经济社会快速健康发展。二要进一步深化代表活动内容，激发代表履职热情，围绕经济发展大局，适时组织各级人大代表开展内容丰富、形式多样的活动，充分调动代表履职自觉性，激励代表在贴近民生、帮民致富和促进经济发展中发挥积极作用。三要不断强化代表工作，认真办理人大代表提出的意见建议，进一步完善督办工作机制，落实常委会跟踪督办、政府和承办单位领导为第一责任人的办理工作责任制和现场督办、结果回复等制度，对代表提出的建议意见及时转交政府及相关部门认真办理，并确保取得实效。四要继续采取召开人大代表座谈会、开展调研活动等多种形式，积极组织人大代表为地方经济社会发展建言献策，努力在人大代表中形成齐思经济发展、共建宏图伟业的良好氛围。

　　五、学习贯彻党的十七大精神，必须加强自身建设

　　自身建设是常委会履行职能，发挥作用的前提，是更好地推动经济社会发展服务的基础。党的十七大报告提出“加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构”的要求，常委会在推进县域经济社会发展的过程中，要坚持理论联系实际，锐意改革创新，努力用时代要求审视人大工作，用发展的眼光研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，围绕人大机关建设，不断提高求真务实、开拓创新的能力。一是重视干部政治思想建设。常委会要按照“政治上更加坚定、作风上更加过硬、业务上更加精通、工作上更加出色”的要求，采取各种有效形式，认真组织机关干部职工深入学习贯彻党的十七大精神，使人大机关干部职工从全局和时代的高度认识党的十七大提出的各项目标任务，真正把机关干部的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到贯彻党的十七大提出的各项任务上来，以优良的党风带动机关作风建设，不断提高常委会推动县域经济社会发展的意识和能力。同时，要积极创造条件，吸收有文化、有能力、懂法律、高素质的年轻干部补充到人大工作行列中，增强人大工作的活力。二是不断创新人大工作机制。要根据新修订的常委会议事规则、工作评议暂行办法和新制定的组成人员守则、重大工作和重大事项向县委请示汇报制度，创造性的开展工作，使人大工作运行机制更加具有特色，充满生机与活力，形成以制度规范工作，以制度促进工作的格局，全面推进常委会各项工作顺利开展，使人大工作逐步迈向程序化、制度化、规范化的轨道。三是积极转变人大工作思路。切实提高会议质量、议事能力和审议水平，进一步拓展行使决定权、监督权、任免权的新途径，使人大工作与形势发展合拍、与经济建设合拍，为推动我县经济社会发展，发挥人大常委会应有的作用。四是切实加强作风建设。要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的优良传统，自觉接受人大代表和人民群众的监督。坚决执行中央和省市县委关于领导干部廉洁自律的各项规定，牢固树立“八荣八耻”和“四大纪律八项要求”，落实党风廉政建设责任制，大力践行胡锦涛同志提出“八个方面”的良好作风，严于律己，廉洁奉公，正确对待手中的权力，从点滴做起，自觉抵制、克服各种不正之风和腐败现象。自觉加强党性修养，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，努力树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种腐败思想的影响,老老实实做人，规规矩矩干事，真正做到为民、务实、清廉，保证权力健康运行。

　　（作者系甘肃省皋兰县人大常委会主任） (来源：人民网·中国人大新闻网)