为何成立监督监所的专门检察院 长沙市星城地区人民检察院诞生记

　　长沙市星城地区人民检察院诞生记

　　近日，一个对湖南省长沙市全市监管场所进行法律监督的专门检察院———长沙市星城地区人民检察院在长沙市岳麓区溁湾镇爱民路51号正式挂牌，它也是我国为数不多专门监督监管场所的检察院(见11月26日五版)。据介绍，星城地区人民检察院作为长沙市人民检察院的派出机构，只是取了长沙的简称“星城”，它并不是指某一个指定的市辖区，而只是一个派出机构的名称。

　　长沙市缘何要成立专门检察院监督监管场所，其意义和作用又有哪些呢？带着这些问题，记者来到了湖南省长沙市人民检察院和星城地区人民检察院进行了采访。

　　3：6000，检察干警和被监管人员比例悬殊太大

　　“3人是检察机关驻所检察室干警的人数，6000人是每年到长沙星城监狱参加技能培训的在押人员数。悬殊的比例，导致干警疲于应付突发事件，疏于监管。这是星城地区检察院成立以前长沙一所监狱的状况，也是在长沙地区所有的监狱、劳教、看守所存在的一种普遍现象”，刚刚上任的长沙市星城地区检察院检察长谭学军对记者说。

　　据记者了解，目前，长沙辖区内的监管场所共有18个，近年来，监所检察工作任务越来越重，2006年1月至11月，长沙市监所检察部门办理审查批捕案件28件73人，审查起诉案件50件106人，立案监督案件11件12人。审查5911件减刑、假释、保外就医案件，发现减刑不当490件，假释不当19件，保外就医不当130件；审查监外执行罪犯16214人，发现监外执行不当211人；审查发现劳教所加教不当136件，减教不当79件，所外就医不当15件，所外执行不当12件；开展安全防范检察424次，发现不安全隐患176起。繁重的工作任务，使基层检察院派驻监所的检察干警疲于奔命。

　　根据高检院的有关文件规定，长沙市派驻监管场所的干警不能少于50人，但由于受现有干警数量的限制，实际派驻的检察干警仅22人，业务骨干变动比较频繁，队伍不太稳定。各基层检察院辖区内的监管场所数量不同，监所检察工作任务严重不均，发展不平衡，难以形成监督合力。

　　基层检察院监督省级监狱很难对等监督

　　湖南省女子监狱是该省省属监狱，以前，该监狱由长沙市雨花区人民检察院派员驻监狱进行监督。而据记者了解，在长沙市辖区内的10个监狱、劳教所，除两个市属单位为副处级外，其他8个省属单位均为正处级，而目前这些监管场所主要由辖区的基层检察院进行监督。

　　长沙市星城地区检察院谭学军检察长认为，这种做法不符合高检院关于规格对等进行监督的要求，监督的措施和力度不够，办案的压力大困难多，大量工作需要市院出面协调。为此，监所检察工作在基层检察院也难以引起足够的重视。

　　“在各监所成立派驻检察室由各基层检察院管理的组织体制及其活动方式，已经不能适应新形势下监所检察工作的需要，由普通人民检察院代行专门人民检察院的监督职能，既受专业限制，又受机构、编制、经费制约的矛盾日益凸显，直接影响监所检察工作的质量和效率，所以我们想成立一个专门检察院来监督监所”，长沙市检察院检察长常智余向记者介绍了成立专门检察院的初衷。

　　经报最高人民检察院、湖南省人民检察院批复同意，2006年12月15日，长沙市人大常委会审议并批准设立长沙市星城地区人民检察院，作为长沙市人民检察院的派出机构，履行全市监所检察职能。通过对长沙辖区内的监管场所(监狱、劳教所、看守所)刑罚执行和监管活动实行监督，履行查办监管人员职务犯罪案、打击在押人员犯罪活动、维护监管场所的稳定、保护被监管人员合法权益等职责。

　　“设立派出检察院，有利于工作协调，提升监督的力度和效果”，常智余检察长说。

　　将把监所检察业务做“专”

　　监所检察工作是一项综合性检察工作，人们曾形象地把监所检察部门比喻为“小检察院”，就是因为监所检察业务涵盖了检察机关的大部分职能，它既有刑罚执行和监管活动的检察监督，也有查办监管干警职务犯罪，还有对罪犯再犯罪案件的立案监督、侦查监督、审查起诉，以及办理罪犯的申诉、控告、举报等工作。派驻检察人员要履行好上述职能，必须熟悉与上述各方面工作相关的法律业务知识和办案程序，做监狱检察工作的业务专家和专门人才。同时，监狱检察是对监狱的刑罚执行与监管活动进行监督，因此派驻检察人员必须熟知刑罚执行与监管活动的法律知识，做监狱工作方面的专家和内行。

　　为了使这个专门检察院能够真正发挥应有职能，长沙市检察院对该院检察官的配备进行了优化组合，做到了既“精”又“专”。

　　长沙市检察院检察长常智余说，经过近一年的筹备，长沙市检察院合理配置检察资源，使星城地区检察院在机构的设置、人员的配备、工作机制的建立上都基本到位，工作正在逐步展开。该院作为长沙检察队伍的一支生力军，检察官平均年龄42岁，是长沙检察机关中最年轻的一个领导班子。

　　谈及如何进一步深化监所检察工作，全面规范建设星城地区检察院，谭学军表示，根据高检院关于派出院体现“小机关，大派驻”的总体要求，贯彻精简、统一、效能的原则，将把监所检察业务做“专”，建立和完善巡回检察、监外执行检察、社区矫正监督、劳动教养审批活动监督等相关监督工作机制，以适应监狱布局调整和社区矫正工作。

　　赵文明 王波向