党的十七大报告强调，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。发展农村经济，需要在现有资源条件和生产力基础上，积极创新农村生产方式，以资源的优化配置和效率的逐步提高来促进增长方式的转变，推动农村经济又好又快发展。
近年来，江苏省江都市坚持把创新农村生产方式作为发展农村经济的着力点，大力发展高效农业，推进农民专业合作，取得了一定成效。
大力发展高效农业。农业是农村的产业支撑，发展现代农业是发展农村经济的重要基础。发展现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。江都市把发展高效农业作为发展农村经济的重点，着力推进农业生产的规模化、产业化和科技化。按照“一镇一品”、“一村一品”的思路，不断扩大花木、蔬菜两大特色产业的规模，花木、蔬菜的种植面积分别达到16万亩和15万亩；建设农业园区，培育龙头企业，发展专业市场，不断提高农业产业化水平和农业生产效率；实施品种创新、品质创优、品牌创响工程，推广农业新品种、新技术，提高科技对高效农业的贡献率，保障农产品质量安全。
推进农民专业合作。发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，是促进农业持续增效、农民稳定增收的重要途径。江都市把推进“三大合作”作为创新农村生产方式的重要内容，先后组建农村合作经济组织196家；农村土地股份合作社84家，入股土地24481亩；农村社区股份合作社11家，入股资产2473万元。一是推进农民专业合作。支持和引导农技部门和农业技术人员利用技术优势组建合作组织，鼓励各类农产品加工企业、工商企业利用资金、信息等优势组建合作组织；坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，实现由简单的“抱团取暖”、节约成本式合作向产加销一体化转变，鼓励农民以资产、劳动力等要素入股，分享加工、销售环节的利益。二是推进土地股份合作。在尊重农民意愿的基础上，坚持成熟一个、发展一个，组建土地股份合作组织；实行联组发展、整村推进的办法，扩大土地股份合作组织单体规模，取得规模效益；把推进土地股份合作与发展高效农业有机结合起来，土地股份合作中高效农业所占面积达到60%以上。三是推进社区股份合作。充分利用城镇化、工业化带来的机遇，重点在那些经济实力较强、产业特色明显、地处城郊结合部和工业园区所在地的村组实行社区股份合作，建设标准化厂房、门面房和宿舍楼等，实现集体资产保值增值，带动农民增收。
发挥政府引导作用。一是科学制定发展规划。根据统筹城乡发展的要求，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、切合实际的原则，使创新农村生产方式、发展农村经济与全市经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城镇建设等规划相衔接，有步骤、有重点地加以推进。二是积极开发农村人力资源。通过实施农民培训工程、发展农村职业教育等措施，帮助农民群众提高综合素质和劳动技能，在生产经营活动中运用新技术和新方法。三是发挥典型示范和带动作用。创新农村生产方式，发展农村经济，是一个不断探索的过程。为了少走弯路，江都市在先行试点的基础上，树立了一些先进典型，通过典型来示范和带动面上的工作。四是加大政策扶持力度。在认真落实中央各项支农惠农政策的同时，通过以奖代补等方式，鼓励和引导广大农民群众探索发展高效农业和农村“三大合作”的新思路、新办法。
（作者为中共江苏省江都市委书记）
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