来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
2007年10月27日，在北京召开的2008年产运需衔接视频会议的召开，标志着我国的煤炭市场改革在巩固前几年的基础上正朝着建立统一开放竞争有序的现代煤炭市场体系迈出重要的一步。
今年1－10月，全省累计完成煤炭产量5．02亿吨，同比增加0．45亿吨，预计全年完成6．5亿吨，比上年增加0．7亿吨，增长9．8％。全省煤炭行业完成销售收入2400亿元，比上年增加500亿元，增长26．32％。因此，积极参加即将在河北召开的合同汇总会，实现产运需三方成功衔接、沟通和订货，对明年的山西煤炭工业的科学发展有着极为重大的现实意义。
为了贯彻《国家发改委关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》和2008年全国煤炭产运需衔接视频会议精神，为积极迎接即将在河北香河经济技术开发区召开的2008年产运需衔接合同汇总会奠定基础。省煤炭销售办公室作为管理、服务和协调煤炭运销的政府部门，将继续承担起衔接产需，调控运量，保障全国煤炭的有序供给的职能；将继续承担起优化市场、服务客户为我省煤价平稳运行起到保驾护航的服务功能；将继续在匹配资源，杜绝非法煤炭进入市场流通起到积极的市场准入把关作用。当前，随着我国煤炭订货市场化改革的深入，山西煤炭工业将机遇和挑战并存，把握机遇，迎接挑战，积极探索山西煤炭市场化改革的科学发展之路已势在必行。
煤炭订货市场化改革为山西煤企带来的机遇 在2008年煤炭产运需衔接视频会上，国家发改委副主任欧新黔对我国近三年来煤炭订货改革进行了科学的总结，并指出我国煤炭订货市场化改革三年迈出了三大步。2005年，实现了“三个突破”：（一）发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业自主衔接，依法签订合同。（二）政府通过发布衔接原则和框架方案，指导产运需衔接，不再直接对企业分配资源。（三）在铁路运力偏紧的情况下，运力配置坚持效率优先与保障重点相结合。2006年，实施了“三项措施”：（一）在政府监控条件下，取消电煤价格临时干预措施，由企业自主协商定价。（二）铁路重点运力不再翻版，坚持以供需双方签订的合同为基础，根据上年实际完成情况和新增生产能力予以调整。（三）运力配置向产业政策鼓励的技术进步、节能减排和综合利用搞得好，诚实守信、依法合规生产经营、合同兑现率高的企业以及中长期、大宗合同倾斜。2007年，继续推进“三个深化”：（一）彻底取消延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的作法。（二）将煤炭资源、运力配置与国家产业政策相结合，进一步引入竞争机制，凡符合国家产业政策的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以自主参加衔接。（三）在坚持供需双方企业根据市场供求关系协商定价的基础上，明确了以质论价、优质优价、同质同价的原则。
随着煤炭订货市场化改革的逐年深化，作为产煤大省的山西将迎来市场机遇和政策机遇。
一是煤炭市场的价格将随着政策性成本增支稳中有升。2008年是贯彻落实党的十七大精神，加快建立新型能源和工业基地的关键之年。从煤炭需求看，随着我国经济发展还将继续保持增长，但受宏观调控成效进一步显现，受节能减排、发展循环经济等产业政策驱动，高耗能产业的过快增长将进一步受到抑制，需求增幅趋于回落。预测2008年国内煤炭需求量将达到27．6亿吨左右。今年下半年我省投产规模的煤炭企业达3075万吨／年，同时我省经过煤矿整顿、整合关闭淘汰了一批矿井，技改停产了一批矿井，明年资源整合改造矿井又有一批投入生产，投产规模将达到6390万吨／年。考虑到我省煤炭销售票使用管理制度全面实施、产量监控系统投入运行，将有效遏制非法违法生产和超能力生产。全国煤炭生产的稳定供应将得到保证。
从铁路运输环节看，全国运力调控目标7．85亿吨，涉及我省的太原路局的增加近2000万吨。纵观全局，北部运力与产能增加基本吻合，中南部运能紧张；水路运输提升，铁路直达困难；公路外运潜能不大，电煤运力配置大大增加，出口运力配置大幅减少。
2008年煤炭需求将继续增加，但增速减缓，在建产能释放明显加快，运输不平衡的制约因素依然存在的情况下，预计明年上半年煤炭运行仍保持今年下半年基本平衡、略显偏紧、价格稳中有升的局面，明年下半年进入一个相对平衡的发展期。因此，我省煤炭企业必须在这次产运需衔接会合同汇总会前后正确判断市场走势，把握市场需求和运能变化，在产能产量、品种结构、用户选择、运力衔接、价格协商、售后服务等方面深入研究，采取有效措施，把握主动，积极应对，维护煤炭市场的供求平衡。
二是中国煤炭市场改革的深化为山西煤炭企业带来的政策机遇。
2008年煤炭产运需视频会议继续明确“坚持以质论价、同质同价、优质优价的基本原则”，体现了继续推进电煤合同价格向市场价格回归的政策精神。尤其是提出要“加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制”，充分体现了国家推进资源价格市场化机制形成的决心，意味着国家不会因近期物价处于高位而拖延改革进程。充分说明国家认真考虑了煤炭成本政策性增支项目增多的情况。2008年产运需衔接会议还特别去掉了去年视频会议“继续实施煤电价格联动政策，理顺煤电价格关系，为电力竞价上网奠定基础”的条文，意味着推进煤炭价格形成机制改革不再以上调电力价格和电力价格市场为必要前提。
对我省来说，电煤的指导价与市场价并轨，就是要把多年来形成的部分企业部分产品价格双轨制尽快理顺并轨。也就是要理顺原有6000万吨国家重点电煤价格，这些电大都集中在几大重点煤炭集团。如何在电煤价权并轨后按市场供需变化，充分考虑到用煤大户、电力用户的利益承受能力，协商定价将成为我省供煤企业现实选择。
煤炭订货市场化改革的深化为我省的煤炭企业带来的挑战 从今年五月以来，节能降耗已成为我国经济宏观调控的重大主题，节能减排对能源大省山西来说尤其是对于煤炭生产企业的发展方式和增长方式都将带来严峻考验。
一是在今年国家发改委产运需衔接会上明确提出了支持煤矿优化用户结构和产品结构，同时，支持用户优化煤矿资源结构，把资源、运力优先调整到技术先进、节约能源、保护环境、诚实守信、依法合规、企业和社会效益好的单位。也就是说要把煤炭订货的运力配置与落实国家产业政策结合起来。在运力配置时，国家将坚持向产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜；向中长期合同倾斜，向上年兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、铁路大客户、开展路企直通运输以及发运条件好、装卸效率高的企业倾斜；鼓励供需双方签订中长期合同。
二是电煤市场博弈矛盾始终未能彻底解决。目前，电力、钢铁、建材、化工四大行业占国内煤炭消费总量的80％以上，其中电力占国内煤耗的53％。虽然国家放开电煤价格之后，供需双方有了充分的自主协商价格的定价权，但计划经济时期长期形成的电煤价格的市场化改革尚需一个过程。并且随着国家节能降耗减排对电力企业的进一步刚性约束，我省粗放型的供煤企业在2008年的市场订货会上将面临挑战。
三是政策性增支因素客观上加大了煤炭的销售成本，煤炭产运需衔接中煤价的结构性上涨将面临的协议定价矛盾。我省从今年3月1日开始征收煤炭可持续发展基金，国有重点煤炭企业吨煤成本同比增加29．74元／吨。因此，今年的煤炭产运需衔接，我省供煤企业要积极与用户沟通协商，阐明煤炭企业成本大幅上升的实际情况，争取得到用户的理解和支持，理顺煤炭价格，消化因政策性因素增加的成本，以实现煤炭供需双方的协调发展。
煤炭订货市场化改革之后山西煤炭企业订货的现实选择 当前，面对全国煤炭订货市场化改革的深化，面对国家经济调控对节能减排的刚性约束，面对山西煤炭工业可持续发展试点政策一年的实施，山西煤炭工业将面临着前所未有的机遇与挑战。我省的煤炭工业应如何抓住衔接会的订货机遇，迎接挑战，寻找一条煤炭工业又好又快的科学发展之路，对我省煤炭工业的可持续发展将有着深远的现实意义。
一是认真落实国家产业政策，切实加强行业管理。按照国家产业政策的要求，严禁采矿许可证、煤炭生产许可证等证照不全的非法煤矿参与衔接，禁止非法开采的煤炭进入市场。为了保证国家产业政策的落实，我省今年10月1日出台了《山西省煤炭销售票使用管理办法》，从法规制度上杜绝非法煤炭入市交易。
二是坚持煤炭价格市场化的改革方向，落实供需双方企业自主协商定价权。今年我省的产运需衔接要坚持“五个市场化订货原则”：（1）坚持市场供求定价。（2）坚持价格体现价值，要充分考虑到资源稀缺程度、环境损害成本。充分考虑到煤炭政策性成本增支因素，争取得到用户的理解和支持。（3）坚持以质论价。就是要供需双方按煤炭产品的发热量等质量指标确定一个基准价，以质论价、同质同价、优质优价。（4）坚持大中长期优惠。对供需双方企业签订的长期大宗合同可实行价格优惠。（5）坚持适时适度理顺。要坚决防止价格结构性上涨演变为通货膨胀，因此煤炭价格调整既要遵循市场规律，又要服从国家宏观调控大局，兼顾下游行业的承受能力，做到适时适度，该升的升，不该升的不升。
三是强化市场监管，提高合同兑现率。各煤炭生产、经营企业和各大集团公司都要依照《合同法》的规定，签订完整有效的煤炭供需合同，维护合同的严肃性，严禁签订虚假合同。
2008年煤炭产运需衔接工作时间紧迫，任务艰巨，我们要在党的十七大精神指引下，坚定不移地贯彻落实国家的宏观调控政策，在省委、省政府的正确领导下，全面完成好此次产运需衔接任务，为保障国家经济平稳运行，维护山西地方经济的整体利益，为我省经济又好又快发展做出新的更大贡献。
山西省煤炭销售办公室
（
《变形金刚2》送票！
